Решение Московское УФАС России от 27.05.2026 N 077/06/105-6804/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.А.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ГБУЗ "М" ДЗМ": Д. (по дов. от 15.09.2025 N 125/К-25д),

ООО "К": Т. (генеральный директор), К. (по дов. от 08.05.2026 N 1),

АО "Г": Ф. (по дов.N 3/г от 20.05.2026), рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "М" ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию кислородных газификационных станций, вакуумно-компрессорных станций и системы подачи газов (Закупка N 0373200087826001097) (далее - запрос котировок, запрос котировок в электронной форме), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупочной процедуры в соответствии с п. 14 приложения "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение) Постановления Правительства N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), поскольку предмет оспариваемой закупки по эксплуатации и техническому обслуживанию кислородных газификационных станций, вакуумно-компрессорных станций и системы подачи газов соответствует видам работ по техническому обслуживанию зданий, сооружений, предусмотренным п. 14 приложения к Постановлению N 2571.

В обоснование своей позиции подателем жалобы указано, что медицинское газоснабжение осуществляется через инженерные сети, включающие трубопроводы, коммуникации и сооружения, предназначенные для их транспортировки и распределения внутри зданий медицинских учреждений.

Наружные и внутренние сети трубопроводов для медицинских газов являются частью здания или линейного сооружения, их обслуживание подпадает под понятие технического обслуживания зданий и сооружений и подпадает под категорию работ и услуг по техническому обслуживанию зданий и сооружений, указанных в п. 14 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 от 29.12.202, что подтверждается ч. 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, п. 7.1.1 СП 158.13330.2014 (Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования) (далее - СП 158.13330.2014), п. 7.4.2.1, 7.4.4.1 СП

158.13330.2014, п. 21 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Таким образом, наружные и внутренние сети трубопроводов для медицинских газов являются не просто оборудованием, а частью здания или линейного сооружения, их обслуживание подпадает под понятие технического обслуживания зданий, сооружений.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Вместе с этим пп. "а" п. 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

Согласно пп."а" п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений п. 3 Постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 14, 15 и 36 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

В силу п. 14 Приложения при проведении закупочной процедуры объектом которой являются работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования о наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком закупаются услуги по эксплуатации и техническому обслуживанию кислородных газификационных станций, вакуумно-компрессорных станций и системы подачи газов кода ОКПД2 33.12.29.900 с начальной (максимальной) ценой контракта 2 974 258,89 рублей.

Наряду с этим Комиссией Управления установлено, что в разделе 3 Технического задания извещения установлен следующий перечень и объем выполняемых работ, а именно:

"3.1. В рамках технического обслуживания и ремонта оборудования систем медицинского газоснабжения в соответствии с пунктами 2.4, 2.5 настоящего Технического задания Исполнителем оказываются следующие услуги:

- обеспечение круглосуточного хранения медицинских газов и ежедневной безаварийной непрерывной круглосуточной подачи медицинских газов с заданными параметрами; надежной безаварийной работы с заданными параметрами;

- контроль технического состояния оборудования;

- техническое обслуживание и ремонт оборудования;

- устранение аварийных ситуаций в случае их возникновения и принятие мер по восстановлению работоспособности оборудования;

- режимно-эксплуатационная наладка оборудования;

- ведение рабочей документации;

- инструктаж специалистов медицинской организации по эксплуатации оборудования систем медицинского газоснабжения;

- разработка мероприятий по действию персонала в аварийных ситуациях;

- содействие проведению мероприятий по производственному контролю на опасных производственных объектах;

- сопутствующие услуги согласно пункту 2.8 настоящего Технического задания.

3.4. Ввод в эксплуатацию проводится после перемещения оборудования систем медицинского газоснабжения на другое место эксплуатации, при изменении условий эксплуатации, после возврата из ремонта. По окончании монтажных и пуско-наладочных работ проводятся следующие мероприятия:

- контрольные технические испытания для оценки работоспособности оборудования систем медицинского газоснабжения соответствия характеристик требованиям, установленным технической документацией;

- обучение медицинского персонала правилам эксплуатации оборудования систем медицинского газоснабжения;

- документальное оформление выполненных работ".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика указал, что в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 (далее - Технический регламент), здание определяется как результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую помещения, сети и системы инженерно-технического обеспечения, предназначенную для проживания или деятельности людей. Сооружение - это также результат строительства, но предназначенный для выполнения производственных процессов, хранения продукции или перемещения людей и грузов.

Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Согласно ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

При этом представитель Заказчика пояснил, что данная закупка размещена исключительно на техническое обслуживание оборудования (газификаторов и вакуумной станции).

Газификатор - это резервуар с устройством, который предназначен для перевозки и хранения газа, а также последующего перевода его из жидкого в газообразное состояние с целью использования в медицинском оборудовании и не имеет никакого отношения к зданию и его безопасности.

Вакуумно-компрессорная станция - это оборудование, предназначенный и поддержания определенного уровня давления.

В медицине медицинские газы применяются как полноценные лекарственные средства: для наркоза, жизнеобеспечения, диагностики и лечения (кислород (для дыхания), закись азота и ксенон (для анестезии), углекислый газ (для лапароскопии), а также азот и гелий).

Действительно, от газификатора медгаз идет по трубам до газораспределителя, но не внутренним, как при инженерным системам, а под землей или по фасадам с внешней стороны, при этом наружные сети медицинского газоснабжения не относятся к системам инженерно-технического обеспечения самого здания.

Системы инженерно-технического обеспечения (ИТО) - это комплекс коммуникаций, оборудования и сетей внутри здания или сооружения, которые обеспечивают его нормальную жизнедеятельность, комфорт, безопасностью.

Кроме того, газификаторы имеют самостоятельный кадастровый номер т.к., не являются частью здания и не могут быть отнесены к техническому обслуживанию здания и сооружений.

Более того, на заседании Комиссии Управления присутствовал участник рассматриваемой процедуры, который пояснил, что согласно Техническому заданию, система медицинского газоснабжения включает источники газов и связанные с ними трубопроводы. Данное оборудование неразрывно связано с собственными трубопроводами, но не является частью здания.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Технического регламента здание - это результат строительства, включающий помещения и внутренние инженерные системы.

Кислородные газификаторы и вакуумно-компрессорные станции расположены на открытой территории обособленно, не встроены в здание, имеют самостоятельные кадастровые номера. Применение п. 14 Постановления N 2571 привело бы к необоснованному ограничению конкуренции, поскольку опыт укрепления унитазов и штукатурки стен не имеет отношения к эксплуатации опасного производственного объекта.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает следующее.

Ч.6 ст. 55.24 ГрК РФ регламентировано, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Исходя из вышеуказанных положений ГрК РФ следует, что для обеспечения надлежащего технического состояния зданий, сооружений проводятся такие виды работ (услуг) как:

- техническое обслуживание зданий, сооружений;

- текущий ремонт зданий, сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 (далее - Технический регламент) определено:

здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации":

- газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа;

- система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

При этом согласно "СП 158.13330.2014. Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования" Медицинское и технологическое газоснабжение включает в себя следующие системы:

-снабжения медицинским кислородом (далее - кислородом);

-снабжения закисью азота;

-снабжения сжатым воздухом с давлением 0,4 МПа;

-снабжения сжатым воздухом с давлением 0,8 МПа;

-снабжения углекислым газом;

-обеспечения вакуумом;

-снабжения азотом;

-снабжения аргоном;

-снабжения гелием;

-снабжения жидким азотом;

-снабжения водородом;

-удаления наркозного газа из помещений, в которых используется закись азота.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с Техническим заданием, а именно Приложением N 3 "Перечень оборудования систем медицинского газоснабжения, подлежащего техническому обслуживанию и ремонту", в состав оборудования, подлежащего техническому обслуживанию и ремонту, в основном включены внутренние системы медицинского газоснабжения, например: "Внутренние системы медицинского газоснабжения. Палатный корпус", включающие в себя, в том числе:

- компрессорная станция медицинская в составе;

- медицинская вакуумная станция в составе;

- автоматическая рампа углекислого газа;

- автоматическая рампа закиси азота;

- узел редуцирования кислорода с расходомером и рамповым подогревателем;

- дополнительный узел редуцирования кислорода;

- узел редуцирования кислорода от аварийной рампы;

- система выведения анестетических газов в составе.

Таким образом, из представленных Заказчиком пояснений, а также из содержания документов и сведений, представленных в адрес Комиссии Управления, положений Технического задания не следует, что техническому обслуживанию в данном случае подлежит исключительно наружное оборудование, поскольку в Техническом задании напрямую содержится указание на внутренние системы, включающие в себя, в том числе автоматические рампы, ввиду чего Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчику надлежит установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 14 Постановления N 2571.

Ввиду чего Комиссия Управления также приходит к выводу о нарушении Заказчика ч. 4 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "К" на действия ГБУЗ "М" ДЗМ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 4 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнение предписания Заказчику не выдавать, так как закупочная процедура отменена Заказчиком.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.