Решение Белгородское УФАС России от 02.07.2025 N 031/06/106-214/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 25.06.2025 N 138/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалоб ООО "А", (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителей: заказчика - ОГБУЗ "Б" (далее также - Заказчик) - (доверенность в деле), (доверенность в деле), уполномоченного учреждения - ОГКУ "Ц" (далее - уполномоченное учреждение) - (доверенность в деле), ООО "А" - (доверенность в деле), (доверенность в деле), рассмотрев жалобу ООО "А" на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинских изделий: Аппарат искусственной вентиляции легких с электроприводом для транспортировки пациентов, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (N закупки 0826500000925002554), проведя внеплановую проверку в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

23.06.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее также - Заявитель) на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинских изделий: Аппарат искусственной вентиляции легких с электроприводом для транспортировки пациентов, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (N закупки 0826500000925002554, далее - Запрос котировок).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены положения постановления правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", поскольку тем некорректно выбран КТРУ 32.50.21.122-00000013 "Аппарат искусственной вентиляции легких с электроприводом для транспортировки пациентов". НКМИ 274590: Аппарат искусственной вентиляции легких с электроприводом для транспортировки пациентов, кроме того требования к объекту закупки из ГОСТ Р 55954-2018 не должны применяться к закупаемой продукции.

Заказчик, уполномоченное учреждение представили возражения на жалобу ООО "А", пояснения, что с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "А", возражения Заказчика, уполномоченного учреждения, заслушав доводы присутствующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 18.06.2025 было размещено извещение об осуществлении Запроса котировок с приложениями.

Объект закупки - "поставка медицинских изделий: Аппарат искусственной вентиляции легких с электроприводом для транспортировки пациентов, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий".

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 423 430,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "А" контракт по результатам Запроса котировок не заключен.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении о проведении Запроса котировок содержится информация об установлении предусмотренного постановлением правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, исходя из смысла ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с п. 7 Правил использования КТРУ заказчик в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Приложением N 1 "Описание объекта закупки" (далее - Приложение N 1) к извещению о Запросе котировок установлены показатели и значения показателей, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям. При формировании описания объекта закупки Заказчиком применена позиция КТРУ 32.50.21.122-00000013 "Аппарат искусственной вентиляции легких с электроприводом для транспортировки пациентов", которая не содержит описания, согласно сведениям ЕИС, в связи с чем Заказчик осуществил описание закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Как указывает Заявитель в жалобе, Заказчик применил некорректную позицию КТРУ, а именно, согласно извещению о проведении Запроса котировок, Заказчику необходимы следующий товар: КТРУ 32.50.21.122-00000013 "Аппарат искусственной вентиляции легких с электроприводом для транспортировки пациентов". НКМИ 274590: Аппарат искусственной вентиляции легких с электроприводом для транспортировки пациентов. Между тем, как указывает Заявитель, в описании объекта закупки Заказчиком указаны характеристики, которые указывают на то, что закупаемый товар не является транспортным:

в связи с чем, Заказчику надлежало установить КТРУ 32.50.21.123-00000027 "Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный и для взрослых". НКМИ 232870: Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный/для взрослых.

Вместе с тем Заявителем в жалобе нормативного обоснования, а также подтверждения конкретными показателями моделей аппаратов ИВЛ, относящими их к стационарным, не представлено.

Относительно довода о неверном выборе КТРУ, а также о том, что требования ГОСТ 55954-2018 не должны применяться к данной закупке Комиссией Белгородского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи.

Заказчик в письменных пояснениях, возражая на указанный довод, отметил, что "аппарат приобретается с целью дооснащения родильных залов перинатального центра ОГБУЗ "Б", в которые необходимо закупить аппараты ИВЛ, предназначенные для транспортировки пациентов внутри лечебного учреждения. Например, из родильного зала в отделение реанимации или в палаты интенсивной терапии в случаях, когда необходимо обеспечить непрерывный процесс вентиляции легких пациентов в критическом состоянии.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ N 1130н от 20 октября 2020 г. "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология" в стандарт оснащения родового зала входит именно аппарат искусственной вентиляции легких с электроприводом для транспортировки пациентов с кодом НКМИ 274590.

Исходя из утвержденного стандарта оснащения, Заказчиком применен соответствующий код КТРУ 32.50.21.122-00000013, так как в справочной информации КТРУ содержатся сведения о коде НКМИ: 274590: Аппарат искусственной вентиляции легких с электроприводом для транспортировки пациентов. В описании по классификатору указано, что это устройство для принудительной вентиляции легких со встроенной системой подачи газа, предназначенное для использования на выезде или в пути. Это портативное устройство может работать от аккумуляторных батарей или сжатого воздуха, однако может предусматривать и подключение к внешним источникам питания при необходимости продолжительного непрерывного использования. Предназначается, в основном, для применения выездными врачебными бригадами, в процессе транспортировки больных или в чрезвычайных и экстренных ситуациях. Следовательно, перечень применения аппарата ИВЛ для транспортировки пациентов не ограничен. И в данном случае, аппарат ИВЛ может быть предназначен и для транспортировки пациента внутри больницы".

Представитель уполномоченного органа в письменных возражениях отметил, что "в отношении данного объекта закупки Заказчик обосновал свою потребность исходя из специфики деятельности и своих потребностей, необходимости выполнения соответствующих функций и клинических задач и в соответствии с ГОСТ Р 55954-2018 "Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские. Аппараты искусственной вентиляции легких. Технические требования для государственных закупок". Настоящий стандарт отражает специфику отечественных форм закупок медицинских изделий для обеспечения государственных и муниципальных нужд и помогает стандартизировать показатели, необходимые заказчику и не противоречит положениям статьи 33 Закона о контрактной системе".

При этом представители Заказчика, уполномоченного органа отметили, что потребности Заказчика соответствуют товары двух производителей: аппарат искусственной вентиляции легких Savina 300 и Аппарат искусственной вентиляции легких передвижной Hamilton-C, при этом товары российского происхождения не обладают требуемыми Заказчику характеристиками, поэтому при описании объекта закупки характеристики российского происхождения не указывались.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим потенциальным участникам закупки, не предусматривает ограничения по включению в извещение требований к объекту закупки, которые являются значимыми для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в извещении обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.