Решение Якутское УФАС России от 02.07.2025 N 014/06/104-1265/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- врио начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заинтересованного лица индивидуального предпринимателя Н. (далее также - ИП Н., заинтересованное лицо, исполнитель): (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заказчика Администрации муниципального образования "поселок Усть-Нера" Оймяконского района Республики Саха (Якутия) (далее также - Администрация ГП "поселок Усть-Нера", заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи обращение, представленное заказчиком Администрацией ГП "поселок Усть-Нера" об участнике закупки ИП Н. для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по вывозу мусора с мест несанкционированных размещений отходов МО "Поселок Усть-Нера" (изв. N 0116300036223000021), действуя на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее - Закон о контрактной системе), пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее также - Правил),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные заказчиком Администрацией ГП "поселок Усть-Нера" об участнике закупки ИП Н. для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по вывозу мусора с мест несанкционированных размещений отходов МО "Поселок Усть-Нера".

Из пояснений заказчика следует, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта явилось не исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, заслушав лицо, участвующее в деле, установила следующее:

1) 28.11.2023 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0116300036223000021 на оказание услуг по вывозу мусора с мест несанкционированных размещений отходов МО "Поселок Усть-Нера".

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 2 907 900,52 рублей;

3) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.12.2023 единственная заявка на участие в закупке поданная ИП Н. признана соответствующей требованиям извещения и победителем.

4) 29.12.2023 г. между заказчиком и заинтересованным лицом был заключен муниципальный контракт N 0116300036223000021 на оказание услуг по вывозу мусора с мест несанкционированных размещений отходов МО "Поселок Усть-Нера" (изв. N 3142004119224000002).

5) 06.11.2024 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

6) 19.11.2024 г. контракт расторгнут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать сведения об участнике закупки ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации по следующим основаниям.

Статьей 104 Закона о контрактной системе регламентирован порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства, предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

29.12.2023 г. между заказчиком и заинтересованным лицом был заключен муниципальный контракт N 0116300036223000021 на оказание услуг по вывозу мусора с мест несанкционированных размещений отходов МО "Поселок Усть-Нера" (изв. N 3142004119224000002) (далее - контракт).

Согласно разделу 1 "Предмет и цена Контракта", контракта установлено следующее:

"1.1. В сроки, установленные настоящим Контрактом, Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по вывозу мусора с мест несанкционированных размещений отходов МО "Поселок Усть-Нера" (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить за оказанные Услуги.

1.2. Состав и объем Услуг, иные данные об Услуге определяются приложением N 1 к Контракту.

1.3. Место оказания Услуг: Республика Саха (Якутия), территория МО "Поселок Усть-Нера".

1.4. Цена Контракта составляет 2 907 900 (два миллиона девятьсот семь тысяч девятьсот) рублей 52 копейки. Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Контрактом или законодательством Российской Федерации.

Источник финансирования Контракта: муниципальный бюджет.

1.5. В цену Контракта включены стоимость оказываемых Услуг, включая все расходы, связанные с выполнением обязательств Исполнителя, все налоги (без учета НДС), пошлины, сборы, отчисления и другие платежи, которые Исполнитель должен оплачивать при исполнении Контракта или на иных основаниях. В случае если контракт заключается с Исполнителем, не являющимся в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.

1.6. Исполнитель приступает к оказанию Услуг с момента заключения Контракта и обязуется оказать Услуги по Контракту в полном объеме в срок до "01" июля 2024 г.

1.7. Исполнитель гарантирует, что он обладает всеми необходимыми правами на оказание Услуг по Контракту и обязуется поддерживать их в силе в течение срока действия Контракта."

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из письменных пояснений заказчика следует, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта явилось не исполнение заинтересованным лицом обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно разделу 9 "Порядок расторжения Контракта", контракта предусмотрен следующий порядок расторжения контракта:

"9.1. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

9.2. По соглашению Сторон допускается расторжение Контракта, если это не противоречит законодательству Российской Федерации.

9.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения данного вида обязательства.

9.4. Если Заказчиком проведена экспертиза оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

9.5. Заказчик может в любое время до сдачи ему оказанной Услуги отказаться от исполнения Контракта, уплатив Исполнителю часть установленной цены пропорционально части Услуги, выполненных до получения извещения об отказе Заказчика от исполнения Контракта. Заказчик также обязан возместить Исполнителю убытки, причиненные прекращением Контракта, в пределах разницы между ценой, определенной за всю Услугу, и частью цены, выплаченной за оказанную Услугу.

9.6. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, установленных частью 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и относящихся к предмету Контракта.

9.7. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

9.8. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также Заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы оказанной Услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Исполнителем условий Контракта, которые в соответствии с настоящим разделом являются основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

9.9. Поставщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств."

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

06.11.2024 г. заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 06.11.2024 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления исполнителя о принятом заказчиком решении является 06.11.2024 г.

06.11.2024 г. согласно сведениям ЕИС, решение об одностороннем расторжении контракта доставлено в личный кабинет исполнителя.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, 19.11.2024 г. контракт расторгнут.

Материалами дела установлено следующее:

29.12.2023 г. между заказчиком и заинтересованным лицом был заключен муниципальный контракт N 0116300036223000021 на оказание услуг по вывозу мусора с мест несанкционированных размещений отходов МО "Поселок Усть-Нера" (изв. N 3142004119224000002).

06.11.2024 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.11.2024 г. контракт расторгнут.

Из письменных пояснений, а также устных пояснений представителя заинтересованного лица на заседании Комиссии Якутского УФАС России следует, что: "в рамках исполнения контракта между сторонами возникла договоренность о его расторжении по соглашению. 12 сентября 2024 года Заказчик направил в адрес Исполнителя Соглашение N 1/1-2024 о расторжении муниципального контракта N 0116300036223000021 от 29.12.2023 г. В ЕИС Соглашение N 1/1-2024 о расторжении муниципального контракта N 0116300036223000021 от 29.12.2023 г. опубликовано от 06.11.2024 г. Во вкладке решение об одностороннем отказе.

Исполнитель 07.11.2024 г. в адрес Заказчика направил Заявление о возврате обеспечения N 15 от 06.11.2024 г. Муниципального контракта N 0116300036223000021 в размере 145 395 руб. и подписанное Соглашение о расторжении муниципального контракта N 0116300036223000021 (1/1-2024 от 10.09.2024) посредством электронной почты admunera@mail.ru. Таким образом, датой вручения направления Заявление о возврате обеспечения N 15 от 06.11.2024 г. и подписанное Соглашении о расторжении муниципального контракта N 0116300036223000021 (1/1-2024 от 10.09.2024) Заказчику считается 10.11.2024 г.

Следует отметить, что Заказчиком было возвращено обеспечение по муниципальному контракту N 0116300036223000021 от 29.12.2023 г. по заявлению ИП Н., согласно платежному поручению N 1268 от 23.12.2024 г., что подтверждает факт признания соглашения и исполнения им своих обязательств по расторжению договора. Однако в силу того, что Заказчик разместил Соглашение N 1/1-2024 о расторжении муниципального контракта N 0116300036223000021 от 29.12.2023 г. во вкладке решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС от 06.11.2024 г., была нарушена процедура расторжения контракта по соглашению сторон. Данный факт является технической и процедурной ошибкой, не соответствующей правовой природе достигнутого сторонами соглашения.

Также, в соглашении Заказчик указывает, что в соответствии с ч. 15 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" принято решение об одностороннем отказе от исполнения и расторжения Муниципального контракта N 0116300036223000021 от 29 декабря 2023 в связи с неисполнением Исполнителем условий Контракта и неоказанием услуг.

В пункте 4, Заказчик указывает, что по состоянию на 01 июля 2024 года работы по муниципальному Контракту выполнены на 20% от общего объема работ, в связи с чем Заказчик принял решение расторгнуть Контракт в одностороннем порядке. Пунктом 5 закреплено, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В пункте 6 Заказчик закрепляет, что настоящее соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для каждой из Сторон.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Таким образом, если стороны пришли к соглашению о расторжении, это должно быть оформлено соответствующим образом без указания на односторонний отказ.

Таким образом, Муниципальный контракт N 0116300036223000021 от 29 декабря 2023 года между Администрацией городского поселении "поселок Усть-Нера" муниципального района "Оймяконский улус" Республики Саха (Якутия) и ИП Н., был расторгнут по соглашению сторон от 07.11.2024 г.

Однако Заказчик вступившее соглашение N 1/1-2024 о расторжении муниципального контракта N 0116300036223000021 от 29.12.2023 г. разместил в ЕИС от 25.11.2024 г. Заказчик направил сведений об ИП Н. для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в июне 2025 г.

В силу того, что Заказчиком неправильно было размещено расторжение контракта по соглашению сторон, Исполнителем была подана жалоба на действия (бездействия) Заказчика - Администрация городского поселении "поселок Усть-Нера" муниципального района "Оймяконский улус" Республики Саха (Якутия) в рамках Муниципального контракта N 0116300036223000021 от 29 декабря 2023 года. (ИКЗ 233142004119214200100100440013821244) в Генеральную прокуратуру Российской Федерации от 09.12.2024 N 09/12.

Также Исполнителем было подано исковое заявление о взыскании основного долга по муниципальному контракту N 0116300036223000021, а также по уплате государственной пошлины в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия), иск был зарегистрирован и присвоен номер N А58-862/2025. 28.05.2025 г. исковые требования Исполнителя удовлетворены в полном объеме".

Заинтересованным лицом Комиссии Якутского УФАС России представлены следующие документы в материалы дела:

Заявление о возврате обеспечения исполнения заинтересованного лица направленное заказчику от 06.11.2024 г., подписанное сторонами соглашение о расторжении контракта N 0116300036223000021 от 10.09.2024 г., платежное поручение от 23.12.2024 г. подтверждающее возврат заказчиком исполнителю обеспечения исполнения контракта, счет N 128 от 04.12.2024 г. на "Разравнивание место разгрузки мусора. Местность "Орбита", акт выполненных услуг на оказание услуг по вывозу мусора с мест несанкционированных размещений отходов МО "Поселок Усть-Нера" (изв. N 3142004119224000002), жалоб заинтересованного лица в Генеральную Прокуратуру от 09.12.2024 г. на действия заказчика по контракту N 0116300036223000021, Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) согласно которому иск заинтересованного лица удовлетворен.

От заказчика Комиссии Якутского УФАС России представлены следующие документы в материалы дела: письмо от 17.06.2024 г. направленное исполнителю о сроках исполнения контракта, скриншот с электронной почты заказчика о направлении соглашения о расторжении контракта N 0116300036223000021, акт обследования выполненных работ по муниципальному контракту от 01.04.2025 г. составленный в отсутствии заинтересованного лица.

Комиссия Якутского УФАС России изучив представленные в материалы дела документы установила, что согласно пункту 4 соглашения о расторжении контракта N 0116300036223000021 от 10.09.2024 г. следует: по состоянию на 01 июля 2024 года работы по муниципальному контракту выполнены на 20% от общего объема работ.

Согласно правовой позиции Четвертого арбитражного апелляционного суда, изложенного в Постановлении от 20.01.2025 г. по делу N А58-1683/2024 следует: Суд апелляционной инстанции, полагает, что нарушение сроков выполнения работ само по себе не является признаком недобросовестного поведения, и при разрешении вопроса о достаточности оснований для применения специальной меры юридической ответственности как включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков, которая является по существу санкцией за недобросовестное поведение участника контракта, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении условий контракта.

Комиссия Якутского УФАС России изучив представленные в материалы дела документы, заслушав лицо, участвующее в деле не может квалифицировать действия заинтересованного лица как недобросовестное поведение в рамках исполнения контракта N 0116300036223000021.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России изучив представленные в материалы дела документы приходит к выводу о том, что заинтересованным лицом совершались действия для исполнения контракта. Заинтересованное лицо не уклонялось от исполнения принятых на себя обязательств.

Так, Комиссия Якутского УФАС России считает, что включение заинтересованного лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в данном конкретном случае не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Следует отметить, что при применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 ГК РФ), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально презюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 ГК РФ, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Учитывая приведенные выше обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), рассмотрев обстоятельства и факты дела, поведение лица, направленное на исполнение контрактных обязательства, провела оценку всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи и считает, что ИП Н. не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

В ходе внеплановой проверки Комиссией Якутского УФАС России установлено.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения.

В соответствии с частью 16 статьи 93 Закона о контрактной системе следует, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно сведениям, представленным в Единой информационной системе по контракту N 0116300036223000021 на оказание услуг по вывозу мусора с мест несанкционированных размещений отходов МО "Поселок Усть-Нера" следует, что основанием расторжения контракта явилось - Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

06.11.2024 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.11.2024 г. контракт расторгнут.

При этом, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчиком направлено 25.06.2025 г. посредством Единой информационной системы.

Регламентированный срок направления обращения в соответствии с частью 16 статьи 93 Закона о контрактной системе 21.11.2024 г.

Таким образом, заказчиком нарушены положения части 16 статьи 93 Закона о контрактной системе, что в свою очередь образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного часть 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России,

1. Сведения, представленные заказчиком Администрацией ГП "поселок Усть-Нера" об участнике закупки ИП Н. для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по вывозу мусора с мест несанкционированных размещений отходов МО "Поселок Усть-Нера" (изв. N 0116300036223000021) не включать.

2. Признать заказчика Администрацию ГП "поселок Усть-Нера" нарушившим положения части 16 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. В связи с тем, что контракт расторгнут обязательное для исполнения предписание в связи с выявленным нарушением не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.