Решение Краснодарского УФАС России от 02.07.2025 N РНП-23-386/2025

рассмотрев сведения, представленные ГКУ "ГА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение подрядных работ по объекту: "Пожарное депо на 2 автомобиля в пос. Кубанская Степь муниципального образования Каневской район (проектирование и строительство)" (извещение N 0818500000825003133),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГКУ "ГА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение подрядных работ по объекту: "Пожарное депо на 2 автомобиля в пос. Кубанская Степь муниципального образования Каневской район (проектирование и строительство)" (извещение N 0818500000825003133).

26.06.2025 г. Заказчиком принято решение о признании ООО "С" уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "С" (ИНН: <...>); генеральный директор: С. (ИНН: <...>);

- адрес: 296500, Республика Крым, г.о. Саки, <...>, помещ. 1;

- наименование объекта закупки: Выполнение подрядных работ по объекту: "Пожарное депо на 2 автомобиля в пос. Кубанская Степь муниципального образования Каневской район (проектирование и строительство)";

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГКУ "ГА" проведен открытый конкурс в электронной форме: "Выполнение подрядных работ по объекту: "Пожарное депо на 2 автомобиля в пос. Кубанская Степь муниципального образования Каневской район (проектирование и строительство)" (извещение N 0818500000825003133) с НМЦК 177 743 861.11 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.05.2025 N ИЭОК1 принято решение о заключении контракта с ООО "С" с ценовым предложением 176 243 861,00 рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Заказчик направил проект контракта ООО "С" 10.06.2025, участник закупки 19.06.2025 направил протокол разногласий, рассмотрев который ГКУ "ГБ" повторно направило проект контракта 23.06.2025.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

ООО "С" 24.06.2025 подписан проект контракта, в качестве документов, подтверждающих внесение обеспечение исполнения контракта, предоставлен документ в формате Word без подписи гаранта, без регистрационного номера гарантии, датированный 25.06.2025. Кроме того, указанный документ в реестре независимых гарантий ЕИС отсутствует.

В связи с несоблюдением участником закупки условий заключения контракта по результатам проведения электронных процедур, ГКУ "ГБ" 26.06.2025 признало "ООО "С" уклонившимся от заключения контракта.

26.06.2025 заказчиком размещен протокол признания ООО "С" уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1 в связи с невыполнением участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Комисией установлено, что 19.06.2025 г. ООО "С" направило протокол разногласий по проекту контракта, в части информации, включенной в проект Контракта, а именно в Разделе 19 - Адреса, реквизиты и подписи сторон, не верно указан Почтовый адрес Подрядчика.

Заказчиком 23.06.2025 г. отказано учесть полностью замечания из протокола разногласий и повторно направлен проект Контракта.

Согласно условиям закупки, размер обеспечения исполнения контракта - 37 826 820,49 рублей.

Из представленной оборотно-сальдовой ведомости по счету 51 за 24.06.2025 г. (последний день для подписания контракта) у ООО "С" было недостаточно собственных денежных средств для перечисления обеспечения исполнения контракта на счет Заказчика.

Поскольку на исполнение у компании находится 17 Контрактов на сумму 786 316 914,03 рублей, что требует необходимые ресурсы. ООО "С" имеет собственную материальную и техническую базу.

Компания предпринимала меры для получения обеспечения в виде банковской гарантии и в период с 03.06.2025 г. по 24.06.2025 г., направляло заявки в кредитные учреждения для получения гарантии на обеспечения исполнения контракта для его подписания.

Однако все банки, выдающие гарантии для предприятий, зарегистрированных в Республике Крым, ответили отказом (без объяснения причин отказа).

ООО "С" в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта и исполнить обязательства по нему.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "С" факт намеренного уклонения от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГКУ "ГА" в отношении ООО "С" (ИНН: <...>); генеральный директор: С. (ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.