Решение Забайкальское УФАС России от 02.07.2025 N РНП-75-73

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии К.И.В. врио руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, К.И.С. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев обращение муниципального заказчика - МОУ "С" городского округа закрытого административно-территориального образования п. Горный о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО ЧОП "Р" (ИНН <...>, ЕРУЗ 23036037) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) (00006251-ЗКвЭФ) (реестровый N 0891200000625005779, ИКЗ 253753300054375330100100170018010244), при участии представителя ООО ЧОП "Р" Т., в отсутствие представителя заказчика (о дате, времени и месте проведения проверки извещен надлежащим образом),

26.06.2025 в адрес Забайкальского УФАС России от муниципального заказчика - МОУ "С" городского округа закрытого административно-территориального образования п. Горный поступило обращение о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО ЧОП "Р" (далее - исполнитель, общество).

Уклонение выразилось в неподписании контракта по результатам закупки N 0891200000625005779 в регламентированный законодательством о контрактной системе срок.

Обществом предоставлены пояснения о готовности подписать контракт, принятых мерах для его подписания. В пояснениях указано следующее:

"20 июня 2025 года ООО ЧОП "Р" признано победителем в процедуре 0891200000625005779 (протокол N 0891200000625005779-1 от 20.06.2025). В этот же день с нами связалась специалист по закупкам. В понедельник 23.06.2025 специалист готовила проект контракта, уточняла информацию по организации, переписка велась в мессенджере. Также 23 июня договорились о встрече с директором МОУ "С" городского округа ЗАТО п. Горный на 24 июня 2025 года ориентировочно с 11.00 до 12.00.

24 июня в 9.00, согласно договоренности с директором МОУ "С" городского округа

ЗАТО п. Горный, заместитель директора ЧОП "Р" и начальник охраны выехали в п. Горный.

В период времени с 11.00 до 14.00 заместителем директора, начальником охраны и заместителем директора школы по хозяйственной части было проведено обследование школы.

После обследования объекта состоялась рабочая встреча с руководством школы, на которой были рассмотрены вопросы охраны. Условия работы охраны и стоимость контракта полностью устраивали. На данной рабочей встрече сотрудниками ЧОП "Р" предложено подписать контракт в бумажном варианте, который у них был с собой. Бумажный вариант представителей школы не интересовал, они попросили подписать электронный вариант. Подписать контракт до обследования объекта было невозможно, так как уже были случаи, когда после обследования объекта в контракт вносились изменения.

После проведения рабочей встречи и решения ряда вопросов сотрудники общества выехали в Читу, где планировали в офисе предприятия подписать контракт и внести на счет деньги в обеспечение контракта. Около 17.00 час. сотрудники прибыли в г. Чита, однако до офиса не доехали, так как позвонили охранники с объекта "Радиостанция N 1" (п. Александровка) и сказали, что на объекте начался пожар и необходимо эвакуировать охранников и вывезти имущество. Сразу же выехали на объект, для проверки на месте. После этого занимались только этим вопросом (взяли разрешение у заместителя главы Администрации Читинского района на эвакуацию сотрудников и оставление объекта без охраны, эвакуировали сотрудников и вывезли имущество), закончили работу ориентировочно в час ночи. На объекте работали пожарные (6 машин), сотрудники электросетей, присутствовали представители администрации Читинского района. Пожар был потушен только через 2 дня.

В связи с этим, возможности и времени подписать контракт 24.06.2025 не представилось.

На другой день уже с утра специалистом по закупкам МОУ "С" городского округа

ЗАТО п. Горный В. был составлен протокол, о том, что ООО ЧОП "Р" уклонилось от подписания контракта. Сразу же связались с директором школы, объяснили ситуацию и попросили дать возможность подписать контракт, однако в этом было отказано.

Поясняем, что ООО ЧОП "Р" не уклонялось от подписания контракта. Это доказывается тем, что представители предприятия приезжали на обследование объекта, предлагали подписать бумажный вариант контракта. В штате предприятия 77 сотрудников охраны, в резерве 9 человек, соответственно исполнить контракт ООО ЧОП "Р" было в состоянии, кроме того, данный контракт был очень выгоден для предприятия".

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

11.06.2025 уполномоченным учреждением - ГКУ "З" для нужд заказчика - МОУ "С" городского округа закрытого административно-территориального образования п. Горный на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении запроса котировок в электронном виде на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) (реестровый N 0891200000625002512).

Начальная (максимальная) цена контракта 2 405 395,20 рублей.

На участие в закупке поступило две заявки, победителем признан участник с заявкой N 51, предложивший наименьшую цену контракта в размере 2 053 440,00 рублей (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2025 N ИЗК1).

23.06.2025 заказчиком сформирована карточка контракта, направлен проект контракта исполнителю.

Регламентированный срок подписания контракта обществом - 24.06.2025 в 23:59.

Электронной площадкой 25.06.2025 в 00.00.02 зафиксировано уклонение участника от подписания контракта.

Поскольку обществом контракт не подписан, заказчиком в ЕИС размещен протокол признания участника закупки уклонившимся от подписания контракта от 25.06.2025; проект контракта направлен для подписания второму участнику закупки; сведения в отношении исполнителя направлены в Забайкальское УФАС России.

Рассмотрев представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.

Порядок заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме установлен статьей 50 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, статьей 51 установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, пунктом 1 части 3 статьи 51 предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного пунктом 1 рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части; пунктом 1 части 4 статьи 51

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя); пунктом 2 части 2 пунктом 2 части 3

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 3 части 4 статьи 51 пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

23.06.2025 заказчиком сформирована карточка контракта, направлен проект контракта победителю.

Регламентированный срок подписания контракта участником закупки - 24.06.2025 Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

статьей 37

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Таким образом, участник закупки подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (с учетом антидемпинговых мер, предусмотренных статьи 37 Закона о контрактной системе).

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены названные требования, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта (пункт 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе) и заказчик в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе заключает контракт с участником закупки, заявке которого присвоен следующий номер (ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе).

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что поскольку контракт не подписан, участник закупки ООО ЧОП "Р" правомерно признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта по результатам закупки N 0891200000625005779 (протокол о признании уклонившимся от 25.06.2025). В действиях заказчика при направлении проекта контракта ООО ЧОП "Р" и признания общества уклонившимся от заключения контракта не выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе.

26.06.2025 заказчиком в ЕИС сформированы и направлены в адрес Забайкальского УФАС России сведения в отношении исполнителя для решения вопроса о включении в РНП.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 14 Правил Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

законодательством

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Принимая решение об участии в закупке ООО ЧОП "Р" тем самым, возложило на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта уклонения от заключения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения проверки Комиссией выявлены обстоятельства, указанные в пункте 14 Правил (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078):

1)в действиях заказчика не выявлены нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок к определению ООО ЧОП "Р" лицом, с которым заключается контракт, а также к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

2) участником закупки в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта (24.06.2025, т.е. в регламентированный срок, осуществлен выезд для осмотра объекта).

ООО ЧОП "Р" указано на готовность заключить контракт. Сведениями ГИС "Независимый регистратор" не опровергнуты пояснения исполнителя (в регламентированный срок для заключения контракта обществом не осуществлялись какие-либо действия на площадках, первая авторизация зафиксирована 25.06.2025 в 08.43).

Поскольку комиссией Забайкальского УФАС России не установлено наличие фактов, подтверждающих злостность, недобросовестность участника закупки, намерение не заключать и не исполнять контракт, сведения об участнике запроса котировок в электронной форме не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия на основании результатов проведенной проверки,

1.Сведения, представленные заказчиком - МОУ "С" городского округа закрытого административно-территориального образования п. Горный, в отношении ООО ЧОП "Р" (ИНН <...>, ЕРУЗ 23036037) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам закупки N 0891200000625005779 в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.