Решение Нижегородское УФАС России от 02.07.2025 N 052/06/104-1780/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссией Нижегородского УФАС России на территории Нижегородской области (далее - Комиссия, Комиссия Нижегородского УФАС России) в составе:

- К.И.С.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.И.А.-члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- Г.-члена комиссии, заместителя начальника отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- А.-представителя ООО "БА" (доверенность N 13 от 28.05.2025), по факту уклонения ООО "БА" (далее - Поставщик) от заключения контракта на поставку картриджей с Арбитражным судом Пензенской области (далее - Заказчик), по итогам проведения электронного запроса котировок, номер извещения 0155100003525000015 (далее-Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Нижегородское УФАС России) поступили сведения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков Поставщика, в связи с уклонением от заключения контракта по итогам Закупки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Уведомлением от 30.06.2025 N ИК/13047/25 рассмотрение Комиссией

Нижегородского УФАС России обращения Заказчика назначено на 02.07.2025.

Заседание проведено 02.07.2025 посредством видео конференц-связи.

Заказчик явку не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, уведомлен надлежащим образом.

Комиссией Нижегородского УФАС России при рассмотрении материалов в рамках проведения проверки, установлено следующее.

20.05.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки АО "С" размещено извещение по объекту закупки: "Поставка 0155100003525000015 картриджей", номер извещения 0155100003525000015.

Начальная (максимальная) цена контракта - 771 516,50 руб.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в Закупке - 28.05.2025;

На участие в Закупке подано 11 заявок.

Согласно протоколу подведения итогов проведения электронного аукциона от 29.05.2025 заявки под номерами 75, 213, 200, 123, 20, 57 отклонены по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно:

в описании товара, предлагаемого к поставке, составленных указанными участниками, отсутствует информация о конкретном наименовании картриджей, что делает невозможным для Заказчика идентифицировать товар поставщиков и определить точные его характеристики через общедоступные средства информации.

На действия комиссии Заказчика подана жалоба по результатам рассмотрения которой

Нижегородским УФАС России вынесено решение N 052/06/105-1435/2025 от 06.06.2025 и Заказчику выдано предписание об устранении нарушения в части пересмотра заявок участников Закупки (предписание N 052/06/105-1435/2025 от 06.06.2025).

Предписание исполнено Заказчиком, что подтверждается протоколом об отмене подведения итогов проведения электронного аукциона от 16.06.2025. Протоколом подведения итогов от 17.06.2025 Заказчиком пересмотрены заявки участников и победителем признана заявка с идентификационным номером 75 (ООО "БА").

В установленный срок для подписания контракта Поставщик не подписал контракт, в связи с чем, Заказчиком 26.06.2025 размещен протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта.

В ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России представитель Поставщика пояснил, что после первого протокола, по итогам которого заявка была отклонена, уже не отслеживал движение по Закупке. Так же представитель Поставщика пояснил, что сопровождает ООО "БА" в рамках договора оказания услуг, а в период с 16 по 29 июня 2025 года находился в отпуске и телефон не всегда был доступен. О том, что согласно нового протокола заявка ООО "ББ" признана соответствующей требованиям, как и о признании участника уклонившимся от заключения контракта, из-за не подписания проекта контракта в установленный срок, узнал на следующий день, 26 июня 2025 года, из info@belcom.pro извещений и направленных с официального адреса ООО "ББ", info@belcom.pro, на который они поступают из ЕИС.

Состояние закупок с участием ООО "ББ" отслеживается непосредственно через ЕИС.

О том, что одним из участников, ИП С., заявка которого также была отклонена, была подана жалоба, представитель Поставщика знал. Но поскольку отклонение своей заявки представитель Поставщика считал законным, кардинальных изменений не ожидал, закупку счел для Поставщика законченной и внимательно в происходящее не вникал, ожидая изменение статуса закупки.

Намерения уклоняться от заключения контракта не имел.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Вместе с тем Комиссия Нижегородского УФАС России проанализировав сведения, представленные Заказчиком и Поставщиком, полагает, что ООО "БА" нарушены требования части 3 ст. 51 Закона о контрактной системы.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ) нарушение сроков заключения контракта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения, представленные Арбитражным судом Пензенской области об ООО "БА", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать ООО "БА" нарушившим требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.