Решение Новосибирское УФАС России от 02.07.2025 N 054/10/5-1674/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе: <...> рассмотрев посредством ВКС обращение ФГБУН "И" (далее - ИСЭ СО РАН), перенаправленное из Томского УФАС России (вх. N 11213-ЭП/25 от 06.06.2025 г., 11504-ЭП/25 от 10.06.2025 года) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений об ООО "А", с которым договор расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора в связи с уклонением ООО "А" от исполнения своих обязательств по договору,

в присутствии представителя ИСЭ СО РАН - <...> (представитель по доверенности N 41 от 19.06.2025 г.),

в присутствии директора ООО "А" <...>, представителя ООО "А" - <...> (представитель по доверенности N 12 от 01.01.2025 г.),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ИСЭ СО РАН, перенаправленное из Томского УФАС России (вх. N 11213-ЭП/25 от 06.06.2025 г., 11504-ЭП/25 от 10.06.2025 года) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А" (юридический адрес: 630090, <...>; фактический адрес: 630090, <...>; почтовый адрес: 630090, <...>; ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2011, ИНН: <...>, КПП: 540801001), с которым договор от 18.03.2024 N ЗЗКЭФ-4-257-2024 расторгнут в одностороннем порядке в связи с односторонним отказом заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора в связи с уклонением ООО "А" от исполнения своих обязательств по договору, в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Сведения о лице, в отношении которого принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков:

1. Наименование юридического лица, которое уклонилось от заключения договора:

Общество с ограниченной ответственностью "А" (ООО "А").

2. Сведения о месте нахождения юридического лица: страна - Россия;

почтовый индекс - 630090;

наименование единицы административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта, улицы, номер дома (владения), корпуса (строения) и офиса - Новосибирская область, г.о. город Новосибирск, <...>.

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>.

4. Дата подведения итогов закупки - 05.03.2024 г.

5. Дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа - дата заключения неисполненного договора N ЗЗКЭФ-4-257-2024 на поставку товара - 18.03.2024 г., уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора, требование об уплате неустойки (штрафа, пени) от 28.04.2025 г. N 15310-13/396

6. Сведения о договоре:

наименование товаров (работ, услуг) - поставка кабеля;

код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 27.32.14.190 Проводники электрические на напряжение более 1 кВ прочие, не включенные в другие группировки;

валюта договора - Российский рубль;

цена договора - 2 313 500,00 руб. (включая НДС 20 N 385 538 руб. 33 коп.)

- срок исполнения договора - в срок до 31.10.2024 г. с правом досрочной поставки товара.

ИСЭ СО РАН сообщило следующее.

Между ГБУН "И" и ООО "А" по результатам проведения закрытого запроса котировок в электронной форме "Поставка кабеля" N ЗЗКЭФ-4-257-2024 от 22.02.2024 и на основании протокола N ЗЗКЭФ-4-257-2024 от 22.02.2024 от 05.03.2024 заключен договор N ЗЗКЭФ-4-257-2024 на поставку товара от 18.03.2024 в рамках выполнения государственного оборонного заказа, предметом которого является поставка кабеля в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к договору). Срок исполнения договора: до 31 октября 2024 г.

Согласно спецификации, поставщик взял на себя обязанность поставить следующий товар:

- Кабель КВИ-120, ТУ 16-505.713.75, АО "ОА" (РФ) в количестве 700 м, стоимостью 2 313 500,00 руб. (два миллиона триста тринадцать тысяч пятьсот рублей ноль копеек), в т.ч. НДС 20% в размере 385 583,33 руб. (триста восемьдесят пять тысяч пятьсот восемьдесят три рубля тридцать три копейки).

В соответствии с п. 3.1 договора поставка товара осуществляется в срок до 31.10.2024 с правом досрочной поставки товара. Однако товар к соответствующей дате поставлен не был. В течение срока поставки товара, как и после его истечения, поставщик ни разу не обращался к заказчику с целью пояснить причины задержки поставки товара, также не сообщал об обстоятельствах непреодолимой силы, равно как и не предоставлял доказательств таких обстоятельств. Однако товар заказчику не поставлен.

В соответствии с п. 9.2 договора заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в случае нарушения поставщиком сроков поставки товара.

На основании изложенного заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения договора.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

ООО "А" представило следующие пояснения по существу рассматриваемого вопроса (вх. N 12474-ЭП/25 от 2306.2025 г.).

18.03.2024 г. между ООО "А" и ИСЭ СО РАН заключен договор N ЗЗКЭФ-4-257-2024 (далее - Договор) на поставку кабеля КВИ-120 (далее - Товар) в количестве 700 м, на основании проведенного закрытого запроса котировок в электронной форме "Поставка кабеля" N ЗЗКЭФ-4-257-2024 от 22.02.2024 г. и на основании Протокола N ЗЗКЭФ-4-257-2024-1 от "05" марта 2024 г.

Согласно п. 3.1 Договора, срок поставки Товара осуществляется в срок до 31.10.2024 г.

В подписанном договоре между ООО "А" и ИСЭ СО РАН N ЗЗКЭФ-4-257-2024 от 18.03.2024 г. отсутствует указание информации о заключении договора с целью исполнения государственного оборонного Заказа, включая отсутствие указание номера, ссылки на номер ИГК (Идентификатор Государственного Контракта).

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" Исполнитель или Соисполнитель или все участники исполнения государственного оборонного заказа должны уведомлять, а также обязаны указывать ИГК в договорах, платежных документах и других документах, связанных с исполнением договора в рамках исполнения договора с головным Заказчиком.

Действительно со стороны ООО "А" заказ на производство кабеля КВИ-120 не был размещен в установленный срок.

Со стороны ООО "А" были предприняты необходимые меры для ускорения размещения заказа на поставку кабеля КВИ-120 в количестве 700 метров из наличия, в частности велись переговоры с ИП Х., г. Москва, имеющей на складе кабель в количестве 895 м и с компанией АО "ОБ". г. Мытищи, производителем кабеля КВИ-120. Производитель кабеля готов выполнить заказ на производство кабеля КВИ-120 в количестве 700м в срок до 30.07.2025 г. О чем в телефонном разговоре представитель ИСЭ СО РАН был уведомлен.

В телефонном разговоре со стороны представителем Заказчика со стороны ООО "А" было заявлено, что ООО "А" не уклоняется от исполнения обязательств об исполнении обязательств по договору N ЗЗКЭФ-4-257-2024 от 18.03.2024 г. на поставку кабеля КВИ-120 в количестве 700м и по цене согласно указанной в спецификации к договору. Готова исполнитель обязательства по поставке в полном объеме.

В частности ООО "А" готово оплатить пени и штрафы согласно договору N ЗЗКЭФ-4-257-2024 от 18.03.2024 г., так как понимает всю важность исполнения поставки товара надлежащим образом и готова нести ответственность, так как за все время работы на рынке поставок оборудования и комплектующих, включая поставки товара в рамках государственного оборонного заказа зарекомендовала себя как надежный Поставщик.

Со стороны Заказчика ИСЭ СО РАН запросов, официальных писем в рамках исполнения договора N ЗЗКЭФ-4-257-2024 от 18.03.2024 г. не поступало. На все официальные письма и запросы со стороны ООО "А" предоставляется письменный, развернутый ответ в установленный срок. Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" в рамках исполнения государственного оборонного заказа Стороны должны вести претензионную работу, направленную на предотвращение срывов сроков исполнения государственного оборонного заказа.

2. В настоящее время оборонно-промышленный комплекс выполняет значимую социальную функцию, связанную с наполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечением занятости населения, содержанием объектов социальной инфраструктуры, внедрением передовых технологий в производство востребованной продукции гражданского назначения, созданием, поддержанием и внедрением военных и гражданских базовых и критических технологий, позволяющих обеспечить технологические прорывы или опережающий научно-технологический задел.

Так, на ООО "А" возложено выполнение социально значимых функций. Согласно уведомлению Минпромторга России от 27.09.2022 N ШВ-93822/11, ООО "А" включено в перечень предприятий оборонно-промышленного комплекса.

Кроме того, ООО "А" является поставщиком товаров для организаций, входящих в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденный приказом Минпромторга России от 18 мая 2022 г. N 1981 (реестр договоров прилагается).

Таким образом, включение ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) скажется негативно на исполнении заключенных договоров по поставке товаров в рамках государственного оборонного заказа, что приведет к невыполнению особых государственных задач.

ООО "А" представило следующие дополнительные пояснения по существу рассматриваемого вопроса (вх. N 13317-ЭП/25 от 01.07.2025 г.).

По результатам проведения закрытого запроса котировок в электронной форме, до заключения договора с Заказчиком ИСЭ СО РАН ООО "А" получен счет N 570 от 13.02.2024 г. от АО "ОБ", г. Мытищи на поставку кабеля КВИ-120 со сроком поставки до 15.10.2024 г.

18.03.2024 г. между ООО "А" и ИСЭ СО РАН заключен договор N ЗЗКЭФ-4-257-2024 (далее - Договор) на поставку кабеля КВИ-120 (далее - Товар) в количестве 700 м, на основании проведенного закрытого запроса котировок в электронной форме "Поставка кабеля" N ЗЗКЭФ-4-257-2024 от 22.02.2024 г. и на основании Протокола N ЗЗКЭФ-4-257-2024-1 от "05" марта 2024 г.

Согласно п. 3.1 Договора, срок поставки Товара осуществляется до 31.10.2024 г.

Между тем, в подписанном договоре между ООО "А" и ИСЭ СО РАН N ЗЗКЭФ-4-257-2024 от 18.03.2024 г. отсутствует указание информации о заключении договора с целью исполнения государственного оборонного Заказа, включая отсутствие указание номера, ссылки на номер ИГК (Идентификатор Государственного Контракта).

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (Закон N 275) Исполнитель или Соисполнитель или все участники исполнения государственного оборонного заказа должны уведомлять, а также обязаны указывать ИГК в договорах, платежных документах и других документах, связанных с исполнением договора в рамках исполнения договора с головным Заказчиком, (п. 11 ч. 1, п. 12 ч. 2 ст. 8 Закона N 275-ФЗ).

При этом исполнитель имеет право, в частности, на доступ к информации о контрактах, заключенных им в целях исполнения государственного контракта (п. 2 ст. 7.1 Закона N 275-ФЗ).

Таким образом, ИСЗ СО РАН были допущены нарушения Закона N 275-ФЗ, вследствие чего, у ООО "А" отсутствовали сведения о целях исполнения договора.

ООО "А" предприняты необходимые меры для исполнения договора.

Также, для ускорения размещения заказа на поставку кабеля КВИ -120 в количестве 700 метров из наличия, в частности, ООО "А" велись переговоры с ИП Х., г. Москва, имеющей на складе кабель в количестве 895 м, что подтверждается детализацией телефонных звонков и выпиской из электронной почты, и с компанией АО "ОБ", г. Мытищи, производителем кабеля КВИ-120, что подтверждается коммерческим предложением N 3098 от 09.04.2025 г.

Так, последний производитель кабеля готов выполнить заказ на производство кабеля КВИ-120 в количестве 700м в срок до 30.07.2025 г. О чем в телефонном разговоре представитель ИСЭ СО РАН был уведомлен.

Вместе с тем, вышеуказанные контрагенты впоследствии устно отказались поставлять Товар.

Дополнительно сообщаем, что в телефонном разговоре со стороны представителем Заказчика со стороны ООО "А" было заявлено, что ООО "А" не уклоняется от исполнения обязательств по договору N ЗЗКЭФ-4-257-2024 от 18.03.2024 г. на поставку кабеля КВИ-120 в количестве 700м и по цене, согласно указанной в спецификации к договору. ООО "А" готово исполнитель обязательства по поставке в полном объеме.

В частности ООО "А" готово оплатить пени и штрафы согласно договору N ЗЗКЭФ-4-257-2024 от 18.03.2024 г. (так как понимает всю важность исполнения поставки товара надлежащим образом и готово нести ответственность, так как за все время работы на рынке поставок оборудования и комплектующих, включая поставки товара в рамках государственного оборонного заказа зарекомендовало себя как надежный Поставщик.

Со стороны Заказчика ИСЭ СО РАН запросов, официальных писем в рамках исполнения договора N ЗЗКЭФ-4-257-2024 от 18.03.2024 г. не поступало. На все официальные письма и запросы со стороны ООО "А" предоставляется письменный, развернутый ответ в установленный срок. Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" в рамках исполнения государственного оборонного заказа Стороны должны вести претензионную работу, направленную на предотвращение срывов сроков исполнения государственного оборонного заказа.

Обоснование.

В настоящее время оборонно-промышленный комплекс выполняет значимую социальную функцию, связанную с наполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечением занятости населения, содержанием объектов социальной инфраструктуры, внедрением передовых технологий в производство востребованной продукции гражданского назначения, созданием, поддержанием и внедрением военных и гражданских базовых и критических технологий, позволяющих обеспечить технологические прорывы или опережающий научно-технологический задел.

Так, на ООО "А" возложено выполнение социально значимых функций. Согласно уведомлению Минпромторга России от 27.09.2022 N ШВ-93822/11 р ООО "А" включено в перечень предприятий оборонно-промышленного комплекса.

Кроме того, ООО "А" является поставщиком товаров для организаций, входящих в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденный приказом Минпромторга России от 18 мая 2022 г. N 1981.

Таким образом, включение ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) скажется негативно на исполнении заключенных договоров по поставке товаров в рамках государственного оборонного заказа, что приведет к невыполнению особых государственных задач.

Кроме того, согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078: орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Так же, информационным письмом Минфина России от 08.04.2022 N 24-01-09/29768 "О направлении информации о применении постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2022 г. N 417" указывается, что включение информации в Реестр не носит автоматического характера, а осуществляется по результатам рассмотрения на коллегиальной основе на заседании комиссии уполномоченного органа обращения заказчика и проверки содержащихся в нем фактов.

Если по результатам рассмотрения обращения заказчика будет установлено, что надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, информация о таком поставщике (подрядчике, исполнителе) не подлежит включению в Реестр.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление N 7) к признакам обстоятельств непреодолимой силы относят то, что обстоятельство должно носить чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер (п. 8 Постановления N 7). Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях (п. 8 Постановления N 7). Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий (п. 8 Постановления N 7), а неотвратимость его наступления должна носить объективный, а не субъективный характер (определение Верховного Суда РФ от 16.02.2015 N 306-ЭС14-7853, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21.06.2012 N 3352/12, постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2020 N А68-9203/2019). Признаки чрезвычайности и неотвратимости должны присутствовать одновременно, в совокупности (определение Верховного Суда РФ от 24.03.2015 N 306-ЭС14-7853).

Так, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 21.06.2012 N 3352/12 по делу N А40-25926/2011-13-230, под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах.

Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость.

Действие непреодолимой силы должно быть связано с конкретными гражданско-правовыми обязательствами сторон и быть непосредственной причиной невозможности их исполнения или ненадлежащего исполнения (п. 5 Обзора практики Верховного Суда Чувашской Республики и арбитражного суда Чувашской Республики от 16.08.2019 (далее - Обзор от 16.08.2019), постановление арбитражного суда Уральского округа от 26.06.2018 N А76-7758/2017).

Из такого обязательного признака обстоятельств непреодолимой силы, как непредотвратимость, следует вывод о том, что обстоятельство непреодолимой силы должно наступить после возникновения обязательства, а при заключении договора стороны не должны были предвидеть его наступление.

В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 6 "О некоторых вопросах применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении обязательств" наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали. Сторона освобождается от возмещения убытков или уплаты другой стороне неустойки и иных санкций, вызванных просрочкой исполнения обязательства ввиду непреодолимой силы (статьи 401, 405, 406, 417 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Так, Решением Чувашского УФАС России от 16.05.2025 по делу N 021/10/104-421/2025 "Об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков" установлено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о Поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-0, от 07.02.2002 N 16-0, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-134-1 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий Реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В указанном выше решении, Комиссия установила, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта. Исследовав представленные доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, в указанном выше решении, Комиссия установила, что ООО "М" осуществлялись действия, направленные на фактическое исполнение контракта и свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от исполнения принятых на себя обязательств по контракту.

Так, ООО "А" предпринимались все возможные меры к исполнению контракта, что свидетельствует о добросовестности поведения.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, повлечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Так, у ООО "А" на исполнении находится более 200 контрактов, в том числе, с возложением социально значимых функций, а также контракты с поставкой товаров в рамках государственного оборонного заказа.

Таким образом, включение ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) скажется негативно на исполнении заключенных договоров по поставке товаров в рамках государственного оборонного заказа, что приведет к невыполнению особых государственных задач.

На основании изложенного, ООО "А" просит не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

Также ООО "А" представило на рассмотрение Комиссии Новосибирского УФАС России:

- письмо, направленное ООО "А" в АО "ОБ" (Отдел сбыта"), о заинтересованности в покупке указанного кабеля, датированное 08.04.2025 г.,

- переписку ООО "А" от 07.04.2025 г.,

- коммерческое предложение АО "ОВ" N 3098 от 09.04.2025 г.,

- детализацию звонков с 05.04.2025 по 06.05.2025.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

18.03.2024 между ГБУН "И" и ООО "А" по результатам проведения закрытого запроса котировок в электронной форме "Поставка кабеля" N ЗЗКЭФ-4-257-2024 от 22.02.2024 и на основании протокола N ЗЗКЭФ-4-257-2024 от 22.02.2024 от 05.03.2024 заключен договор N ЗЗКЭФ-4-257-2024 на поставку товара в рамках выполнения государственного оборонного заказа, предметом которого является поставка кабеля в соответствии со спецификацией. В соответствии с п. 3.1 договора поставка товара осуществляется в срок до 31.10.2024 с правом досрочной поставки товара. Согласно п. 2.1 договора, цена Договора составляет 2 313 500 рублей 00 копеек, включая НДС 20%.

Согласно спецификации, поставщик взял на себя обязанность поставить следующий товар:

- Кабель КВИ-120, ТУ 16-505.713.75, АО "ОА" (РФ) в количестве 700 м, стоимостью 2 313 500,00 руб. (два миллиона триста тринадцать тысяч пятьсот рублей ноль копеек), в т.ч. НДС 20% в размере 385 583,33 руб. (триста восемьдесят пять тысяч пятьсот восемьдесят три рубля тридцать три копейки).

Согласно пояснениям ООО "А", до заключения договора с ИСЭ СО РАН ООО "А" получен счет N 570 от 13.02.2024 г. от АО "ОБ", г. Мытищи на поставку кабеля КВИ-120 со сроком поставки до 15.10.2024 г. 18.03.2024 г. между ООО "А" и ИСЭ СО РАН заключен договор N ЗЗКЭФ-4-257-2024 (далее - Договор) на поставку кабеля КВИ-120 (далее - Товар) в количестве 700 м, на основании проведенного закрытого запроса котировок в электронной форме "Поставка кабеля" N ЗЗКЭФ-4-257-2024 от 22.02.2024 г. и на основании Протокола N ЗЗКЭФ-4-257-2024-1 от "05" марта 2024 г. Также для ускорения размещения заказа на поставку кабеля КВИ-120 в количестве 700 метров из наличия, в частности, ООО "А" велись переговоры с ИП Х., г. Москва, имеющей на складе кабель в количестве 895 м, что подтверждается детализацией телефонных звонков и выпиской из электронной почты, и с компанией АО "ОБ", г. Мытищи, производителем кабеля КВИ-120, что подтверждается коммерческим предложением N 3098 от 09.04.2025 г. Так, последний производитель кабеля готов выполнить заказ на производство кабеля КВИ-120 в количестве 700м в срок до 30.07.2025 г. О чем в телефонном разговоре представитель ИСЭ СО РАН был уведомлен. Вместе с тем, вышеуказанные контрагенты впоследствии устно отказались поставлять Товар.

При этом ни к указанной дате, ни на момент рассмотрения данного обращения товар поставлен не был.

Сведений о том, что ООО "А" обращалось в ИСЭ СО РАН для продления сроков поставки товара с указанием объективных причин (с приложением подтверждающих документов) невозможности поставки товара в установленный срок, в Новосибирское УФАС России также не представлено. Представленные документы датированы апрелем 2025, маем 2025 г. ООО "А" не представило документ, подтверждающий отказ контрагентов, на которых в пояснениях ссылается ООО "А", от поставки указанного товара.

В соответствии с п. 9.2 договора заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в случае нарушения поставщиком сроков поставки товара.

На основании изложенного заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения договора.

28.04.2025 ИСЭ СО РАН направило в адрес ООО "А" уведомление N 15310-13/396 об одностороннем отказе от исполнения договора, требование об уплате неустойки (штрафа, пени).

Согласно отслеживанию отправления, указанное отправление было вручено ООО "А" 07.05.2025 г. (80080308171127).

С учетом изложенного, ООО "А" уведомлено о расторжении договора в одностороннем порядке надлежащим образом, действие договора прекращено.

Указанная позиция подтверждается, в том числе, сложившейся судебной практикой (например, Определение Верховного Суда N 305-ЭС17-22712 от 20.03.2018 по делу N А40-214588/2016) и не опровергается Определением Верховного Суда N 305-ЭС21-22567 от 25.02.2022 по делу N А40-231307/2020.

При этом ООО "А" доказательств, подтверждающих невозможность выполнения указанных работ, документов, подтверждающих частичное выполнение работ не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно абз. 1 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила N 1211), данные Правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), в том числе, сведений о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Соединенными Штатами Америки, Бюро промышленной безопасности, Министерством торговли в отношении ИСЭ СО РАН 01.04.2022 года были введены санкции. Причина включения: ведение деятельности, противоречащей интересам национальной безопасности или внешней политики Соединенных Штатов. Программа: Политика контроля: на основе конечного пользователя и конечного использования (п. 744.11). Тип ограничений: ограничения на торговые операции.

В соответствии со ст. 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно ч. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 463 Гражданского кодекса Российской Федерации, если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи.

Неисполнение лицом обязательств по договору может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

При вышеуказанных обстоятельствах, комиссия Новосибирского УФАС России полагает, что действия ООО "А", выразившиеся в не исполнении своих обязательств по договору поставки товара, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении им своих обязанностей. ООО "А" действовало неосмотрительно и не приняло надлежащих мер для исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий, что свидетельствует о его пренебрежительном отношении к правоотношениям.

С учетом важности поставляемого товара (в рамках выполнения государственного оборонного заказа), не предоставления ООО "А" доказательств, подтверждающих невозможность выполнения указанных работ, документов, подтверждающих частичное выполнение работ, отсутствия сведений о том, что ООО "А" были приняты соответствующие меры и совершены необходимые действия, направленные на исполнение договора в установленный срок, устранения нарушений условий договора, в действиях ООО "А" усматривается недобросовестное поведение.

При оценке действий юридического лица на предмет их добросовестности было принято во внимание наличие у хозяйствующего субъекта возможности по соблюдению требований действующего законодательства и отсутствие предпринятых им в период с 18.03.2024 по 31.10.2024 действий, направленных на его соблюдение.

В силу общих принципов гражданского законодательства, хозяйствующий субъект (участник закупки), принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупке, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, в том числе включение сведений о соответствующем участнике закупки в РНП в случае совершения им действий (бездействия), нарушающих требования законодательства РФ о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе требований закупочной документации.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что сведения в отношении ООО "А", в соответствии статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц", подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках",

Включить информацию об ООО "А" (юридический адрес: 630090, <...>; фактический адрес: 630090, <...>; почтовый адрес: 630090, <...>; ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2011, ИНН: <...>, КПП: 540801001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.