Решение Марийское УФАС России от 02.07.2025 N 012/06/105-448/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 в составе:

Председателя Комиссии:

<...> - заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

<...> - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<...> - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; без участия представителей ГБУ РМЭ "Козьмодемьянская межрайонная больница", надлежащим образом извещенных о дате, времени, месте рассмотрения жалобы; в присутствии представителя ООО "И" - <...> (по доверенности); в присутствии представителей уполномоченного органа - Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл - <...> (по доверенности), <...> (по доверенности); рассмотрев жалобу ООО "И" от 29.06.2025 на действия комиссии при проведении закупки на поставку марлевых медицинских изделий (номер извещения в ЕИС 0108500000425002869),

Заказчиком, уполномоченным органом проведена закупка на поставку марлевых медицинских изделий.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Из пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом того, что жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Так, 29.06.2025 в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО "И" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении указанной закупки.

Заявитель полагает, что комиссией по осуществлению закупки неправомерно принято решение об отклонении заявки ООО "И".

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, в которых просил признать жалобу необоснованной.

Уполномоченным органом представлены письменные пояснения, согласно которым представители уполномоченного органа не принимали участие в рассмотрении заявок по данной закупке.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

09.06.2025 уполномоченным органом в ЕИС размещено извещение N 0108500000425002869 о проведении закупки на поставку марлевых медицинских изделий.

Начальная (максимальная) цена контракта: 233 840,00 рублей.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 24.06.2025

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении указывается информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом "б" части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

Установлено, что заказчиком закупается товар, в отношении которого установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875:

- лента марлевая, код ОКПД2 21.20.24.131;

- рулон марлевый тканый, код ОКПД2 21.20.24.131.

Закупаемые изделия фактически являются бинтами марлевыми.

Код ОКПД2 21.20.24.131 включен в перечень приложения N 2 Постановления N 1875, заказчиком в извещении правомерно установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875 (позиция N 374 "бинты стерильные и нестерильные").

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, необходимо указывать из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Вместе с тем подпунктом "в" пункта 10 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31.08.2025 включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (ред. 18.02.2025).

Из протокола подведения итогов определения поставщика от 24.06.2025 следует, что на участие в закупке подано четыре заявки, заявка ООО "И" (N A-288725) отклонена ввиду несоответствия требованиям статьи 14 Закона о контрактной системе, а именно в составе заявки не указана реестровая запись из реестра российской промышленной продукции.

Комиссией установлено, что участниками NN A-288453, A-288868, A-289101 указана реестровая запись из реестра российской промышленной продукции.

В составе заявки ООО "И" отсутствует реестровая запись из реестра российской промышленной продукции, вместе с тем ООО "И" приложены в том числе следующие документы:

- регистрационное удостоверение N ФСР 2008/03226 от 15.09.2008 на бинты марлевые медицинские стерильные по ГОСТ 1172-93, производитель ООО "П";

- регистрационное удостоверение N ФСР 2008/03223 от 15.09.2008 на бинты марлевые медицинские нестерильные по ГОСТ 1172-93, производитель ООО "ПКФ

ВераМед";

- сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 N 5112000002.

Как указывалось ранее, до 31.08.2025 документом, подтверждающим происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения.

Из изложенного следует, что в составе заявки ООО "И" представлены все документы, подтверждающие происхождение товаров из Российской Федерации.

Таким образом, заявка ООО "И" неправомерна отклонена от участия в закупке.

Своими действиями комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения жалобы по существу в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, в том числе об аннулировании определения поставщиков.

С учетом изложенного Комиссия Марийского УФАС России считает необходимым выдать комиссии по осуществлению закупок обязательное для исполнения предписание для устранения нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "И" обоснованной.

2. Признать в действия комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать комиссии по осуществлению закупок обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика по части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.