Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 02.07.2025 N Т02-300/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ГУП "П" (далее - Заказчик) и ИП И. (далее - Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. N 14749/25 от 20.06.2025) от ГУП "П" (далее - Заказчик) в отношении ИП И. (ИНН: <...>) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по изготовлению каркасов основного бегунка ступени ПМ 001.00.00.00 и вспомогательного бегунка ступени Т-15484 (извещение N 32514763500, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 поступили сведения от ГУП "П" в отношении ИП И.,

1.1. Наименование участника процедуры: индивидуальный предприниматель И.;

1.2. Сведения о месте нахождения участника закупки:

Юридический адрес - <...>;

Почтовый адрес - <...>;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно итоговому протоколу от 12.05.2025 Заказчиком было принято решении о заключении договора с ИП И.;

1.5. Сведения о договоре:

- наименование предмета закупки - выполнение работ по изготовлению каркасов основного бегунка ступени ПМ 001.00.00.00 и вспомогательного бегунка ступени Т-15484;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 25.61 Обработка металлов и нанесение покрытий на металлы;

- валюта договора - рубль РФ;

- цена договора - 54 365 880,00 руб., в т.ч. НДС 20%.

- срок исполнения договора - с даты заключения договора по 30.12.2026.

2. 18 апреля 2025 года ГУП "П" разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение N 32514763500 (далее - Извещение) о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по изготовлению каркасов основного бегунка ступени ПМ 001.00.00.00 и вспомогательного бегунка ступени Т-15484.

Начальная (максимальная) цена - 54 365 880,00 руб..

Согласно итоговому протоколу от 12.05.2025 Заказчиком было принято решении о заключении договора с ИП И.

В силу п. 19.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг ГУП "П" (далее - Положение о закупке) по результатам Закупочных процедур Заказчиком заключается договор в соответствии с условиями и сроками, указанными в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке с учетом особенностей, установленных главой III настоящего Положения, а также в порядке, установленном внутренними нормативными документами Заказчика.

В соответствии с ч. 15 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", п. 19.2 Положения о закупке договор по результатам конкурентной закупки подписывается заказчиком не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно п. 5.8 Тома 1 аукционной документации, составленный заказчиком договор направляется победителю (единственному участнику) с использованием программноаппаратных средств электронной площадки для подписания в течение 5 календарных дней со дня размещения в единой информационной системе протокола комиссии.

Пункт 5.9 Тома 1 аукционной документации предусматривает, что договор должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя (единственного участника), в течение 10 календарных дней со дня его получения с обязательным предоставлением обеспечения исполнения договора (в случае, если оно было установлено извещением, документацией): платежного поручения или банковской или независимой гарантии.

Следуя п. 5.12 Тома 1 аукционной документации, в случае не подписания победителем (единственным участником), участником, занявшим второе или третье место, договора в установленный Положением о закупке срок, а также в случае не предоставления победителем (единственным участником), участником, занявшим второе или третье место, обеспечения исполнения договора, либо в случае предоставления обеспечения исполнения договора не соответствующего требованиям извещения, документации, победитель (единственный участник), участник, занявший второе или третье места, считается уклонившимся от заключения договора и утрачивает обеспечение заявки.

14.05.2025 в соответствии с п. 5.8 Тома 1 аукционной документации составленный договор был направлен ИП И. с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания.

Срок подписания договора и предоставления обеспечения исполнения договора истекал 24.05.2025.

Фактически договор на выполнение работы по изготовлению каркасов основного бегунка ступени ПМ 001.00.00 и вспомогательного бегунка ступени Т-15484 подписан победителем с нарушением срока только 02.06.2025 с предоставлением в этот же день независимой гарантии.

В соответствии с пунктом 19.7 Положения о закупке в случае если Победитель закупки или иной Участник закупки, с которым заключается договор в соответствии с Положением, в срок, предусмотренный извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, не представил Заказчику подписанный договор и (или) обеспечение исполнения договора (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке), такой Победитель, Участник закупки признается уклонившимся от заключения договора.

Учитывая, что победитель не представил Заказчику подписанный договор и обеспечение исполнения договора в срок, предусмотренный аукционной документацией, 03.06.2025 ИП И. была признана уклонившейся от заключения договора.

Исходя из письменных пояснений Участника закупки, ИП И. намеревалась подписать договор в целях чего 02.06.2025, то есть до признания ее уклонившейся от подписания договора, и до предельного срока подписания договора, установленного Законом N 223-ФЗ, получила банковскую гарантию, которая должна была являться обеспечением исполнения обязательств. Банковскую гарантию ЭГ-1728757/25 от 02.06.2025, выданную Акционерным коммерческим банком "Т" для обеспечения закупки с номером извещения 32514763500, ИП И. представила Заказчику одновременно с подписанием договора.

ИП И. заключила договор N 20052025-0 от 20.05.2025 г. на проектирование и изготовление формооснастки для каркаса основного бегунка чертеж N ПМ 001.02.12.00 и каркаса вспомогательного бегунка чертеж N ПМ 212.01.02.00 с ОАО "Р".

Также, ИП И. заключила договор на покупку сырья для изготовлении литьевых деталей марки алюминия ак12 N 234/77 от 20.05.2025.

Кроме того, ИП И. заключила договор с лицом, компетентным работать на машине для литья алюминия, включая управление процессом литья и контроль качества продукции -договор N 01/ГПХ-ТПА от 14.05.2025.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия, изучив представленные материалы и пояснения, с учетом того, что со стороны Участника закупки были совершены действия, направленные на заключение Договора, полагает представленные сведения недостаточными для подтверждения возможного факта уклонения ИП И. от заключения договора.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - ГУП "П" о недобросовестном участнике Закупки - ИП И., руководствуясь Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211",

не включать сведения (вх. N 14749/25 от 20.06.2025) от ГУП "П" в отношении ИП И. (ИНН: <...>) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по изготовлению каркасов основного бегунка ступени ПМ 001.00.00.00 и вспомогательного бегунка ступени Т-15484 (извещение N 32514763500) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.