Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 02.07.2025 N Т02-299/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ГУП "П" (далее - Заказчик) и ООО "Т" (далее - Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. N 14901/25 от 23.06.2025) от ГУП "П" в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку выпрямителя 400В 800А (извещение N 32514769057, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 поступили сведения от ГУП "П" в отношении ООО "Т",

1.1. Наименование участника процедуры: общество с ограниченной ответственностью "Т";

1.2. Сведения о месте нахождения участника закупки:

Юридический адрес - 194354, <...> лит. а, пом. N 4н каб. N 3/18.2;

Почтовый адрес - 194354, <...> лит. а, пом. N 4н каб. N 3/18.2;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно итоговому протоколу от 12.05.2025 Заказчиком было принято решении о заключении договора с ООО "Т";

1.5. Сведения о договоре:

- наименование предмета закупки - поставка выпрямителя 400В 800А;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 27.12 Производство электрической распределительной и регулирующей аппаратуры;

- валюта договора - рубль РФ;

- цена договора - 6 652 800,00 руб.;

- срок исполнения договора - с даты заключения договора в течение 120 календарных дней.

2. 21 апреля 2025 года ГУП "П" разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение N 32514769057 (далее - Извещение) о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку выпрямителя 400В 800А.

Начальная (максимальная) цена - 6 652 800,00 руб..

Согласно итоговому протоколу от 12.05.2025 Заказчиком было принято решении о заключении договора с ООО "Т".

В силу п. 19.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг ГУП "П" (далее - Положение о закупке) по результатам Закупочных процедур Заказчиком заключается договор в соответствии с условиями и сроками, указанными в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке с учетом особенностей, установленных главой III настоящего Положения, а также в порядке, установленном внутренними нормативными документами Заказчика.

В соответствии с ч. 15 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", п. 19.2 Положения о закупке договор по результатам конкурентной закупки подписывается заказчиком не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно п. 5.8 Тома 1 аукционной документации составленный заказчиком договор направляется победителю (единственному участнику) с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания в течение 5 календарных дней со дня размещения в единой информационной системе протокола комиссии.

Пункт 5.9 Тома 1 аукционной документации предусматривает, что договор должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя (единственного участника), в течение 10 календарных дней со дня его получения с обязательным предоставлением обеспечения исполнения договора (в случае, если оно было установлено извещением, документацией): платежного поручения или банковской или независимой гарантии.

Следуя п. 5.12 Тома 1 аукционной документации, в случае неподписания победителем (единственным участником), участником, занявшим второе или третье место, договора в установленный настоящим Положением срок, а также в случае не предоставления победителем (единственным участником), участником, занявшим второе или третье место, обеспечения исполнения договора, либо в случае предоставления обеспечения исполнения договора не соответствующего требованиям извещения, документации, победитель (единственный участник), участник, занявший второе или третье места, считается уклонившимся от заключения договора и утрачивает обеспечение заявки.

16.05.2025 в соответствии с п. 5.8 Тома 1 аукционной документации составленный договор был направлен ООО "Т" с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания.

Срок подписания договора и предоставления обеспечения исполнения договора истекал 26.05.2025.

В указанные сроки договор победителем подписан не был, обеспечение исполнения договора не предоставлено.

В соответствии с пунктом 19.7 Положения о закупке в случае если Победитель закупки или иной Участник закупки, с которым заключается договор в соответствии с Положением, в срок, предусмотренный извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, не представил Заказчику подписанный договор и (или) обеспечение исполнения договора (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке), такой Победитель, Участник закупки признается уклонившимся от заключения договора.

Учитывая, что победитель не представил Заказчику подписанный договор и обеспечение исполнения договора в срок, предусмотренный аукционной документацией, 10.06.2025 ООО "Т" было признано уклонившимся от заключения договора.

Исходя из письменных пояснений Участника закупки, причиной неподписания ООО "Т", признанного победителем аукциона N 32514769057 договора на поставку выпрямителя 400В 800А, является исключительно несвоевременное получение информации об опубликовании Заказчиком договора для подписания.

Вопреки обычной практике, сообщение об опубликовании договора от электронной торговой площадки на адрес электронной почты ООО "Т" не поступило, и не было доведено Заказчиком по официальному телефонному номеру ООО "Т". Информация была доступна исключительно в личном кабинете на ЭТП только по сертификату электронной цифровой подписи (ЭЦП). Ответственный за использование сертификата ЭЦП по данной процедуре сотрудник находился в отпуске, возможности дистанционно выходить на площадку по ЭЦП не имел, т.к. ЭЦП в ООО "Т" имеется в 1-м экземпляре, тем более, что информация о течении процедур всегда отображалась электронной торговой площадкой в сообщениях на корпоративную почту ООО "Т".

ООО "Т" было заинтересовано в поставке данного оборудования, и намерения уклониться от заключения договора не имело, поскольку является его разработчиком и производителем. ООО "Т" добросовестно выполняла аналогичные поставки все предыдущие годы и готово поставлять оборудование заказчикам в будущем.

Представитель ООО "Т" указал, что за годы участия ООО "Т" в электронных процедурах закупок и 18-ти летний срок работы с ГУП "П" подобное происшествие случилось впервые и исключительно в результате технической ошибки.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия, изучив представленные материалы и пояснения, полагает представленные сведения недостаточными для подтверждения возможного факта уклонения ООО "Т" от заключения договора.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - ГУП "П" о недобросовестном участнике Закупки - ООО "Т", руководствуясь Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211",

не включать сведения (вх. N 14901/25 от 23.06.2025) от ГУП "П" в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку выпрямителя 400В 800А (извещение N 32514769057) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.