Решение Калужское УФАС России от 02.07.2025 N 040/10/5-487/2025

Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков:

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - АО "О" им. А.Г. Ромашина" <...> (доверенность, паспорт), ИП <...> (паспорт),

рассмотрев обращение АО "О" им. А.Г. Ромашина" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП <...> на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП <...> условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту и техническому обслуживанию автотранспортных средств (далее - Обращение),

25.06.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение АО "О" им. А.Г. Ромашина" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП <...> на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП <...> условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту и техническому обслуживанию автотранспортных средств.

Изучив представленные документы, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

12.02.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.astgoz.ru (далее - официальный сайт) заказчиком - АО "О" им. А.Г. Ромашина" опубликовано извещение запроса котировок в электронной форме N, предметом которого является право заключения договора на выполнение работ по ремонту и техническому обслуживанию автотранспортных средств.

Начальная (максимальная) цена договора, согласно извещению о проведении аукциона составила 34 000 000,00 рублей.

По результатам проведения запроса котировок (протокол от 26.02.2025 г.) победителем признана заявка ИП <...> (N <...>) с предложением о цене договора 6 566 565,29 рублей.

11.03.2025 г. между АО "О" им. А.Г. Ромашина" (далее - Заказчик) Калужской области и ИП <...>. (далее-Поставщик) заключен Договор N<...> на выполнение работ по ремонту и техническому обслуживанию автотранспортных средств (далее-Договор).

2. Согласно пп. 3 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" АО "О" им. А.Г. Ромашина" при закупке товаров, работ, услуг руководствуется в том числе принятым и утвержденным положением о закупке.

К Единому Положению о закупке Государственной корпорации "Р" в редакции, утвержденной Наблюдательным советом Государственной корпорации "Р" (протокол от 18 марта 2015 г. N 2) (далее - ЕПоЗ) Общество присоединилось па основании решения Совета директоров (протокол от 14.03.2016 N 23), которое было разметено на официальном сайте в Единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru 24.03.2016 со сроком вступления в силу - с 01.04.2016.

Действующая редакция ЕПоЗ, утвержденная протоколом заседания Наблюдательного совета Государственной корпорации "Р", от 22.11.2024 N 10; присоединение Обществом: 17.12.2024 (Протокол заседания Совета директоров АО "О" им. А.Г. Ромашина" от 13.12.2024 N 11).

В соответствии с 1.1. Договора, Заказчик поручает и оплачивает, а Исполнитель обязуется выполнить работы по ремонту и техническому обслуживанию (далее по тексту - ТО) автотранспортных средств (далее по тексту - АТС), перечисленные в Приложении N 3 к Договору (далее по тексту - Работы).

Перечень Работ, их объем, требования к качеству, место выполнения Работ и другие исходные данные установлены в Техническом задании (Приложение N 1 к Договору) (п. 1.2. Договора).

Заказчик обеспечивает оплату данных Работ на условиях и в порядке, установленных в настоящем Договоре (п. 1.3. Договора).

Запасные части и расходные материалы, устанавливаемые в процессе выполнения Работ, предусмотрены Приложением N 2 к Договору (далее - Приложение N 2) (п. 1.4. Договора).

Исполнитель производит Работы на собственной производственно-технической базе и оборудовании, необходимых для проведения контроля (диагностирования), технического обслуживания и ремонта (восстановление или замены деталей и узлов) АТС. (п. 1.5. Договора)

Исполнитель обеспечивает выполнение Работ собственным квалифицированным персоналом, способным обеспечить исправное состояние АТС (п. 1.6. Договора).

Исполнитель несет полную ответственность за сохранность АТС Заказчика в течение всего времени нахождения у Исполнителя (п. 1.7. Договора).

Работы, предусмотренные п. 1.1 настоящего Договора, выполняются по заявкам Заказчика, которые подаются посредством факсимильной или электронной связи за 5 календарных дней до передачи АТС Исполнителю и считаются полученными последним на следующий день после их отправки Заказчиком.

На основании заявки Заказчика Исполнитель оформляет заказ-наряд на каждое АТС не позднее 2 (двух) рабочих дней после получения заявки и направляет подписанный его экземпляр Заказчику с использованием факсимильной или электронной связи.

Заказ-наряд должен содержать ссылку на настоящий Договор, сведения о передаваемом автомобиле (марку (модель), государственный номер, номер двигателя, VIN и т.п.), перечень необходимых работ по ТО и/или ремонту, сроки их выполнения, перечень необходимых запасных частей и др. материалов, гарантийные сроки на результат выполненных работ, и другие сведения согласно настоящему Договору.

В случае, если в процессе выполнения работ будут выявлены дополнительные дефекты, требующие устранения, такие работы могут выполняться только с предварительного согласия Заказчика (п. 1.8. Договора).

Прием автомобиля Заказчика производится Исполнителем по акту приема-передачи в котором указываются дата приема автомобиля на ТО и/или ремонт, реальное техническое состояние автомобиля на момент его принятия, его комплектность, видимые наружные повреждения и дефекты автомобиля (п. 1.9. Договора).

Порядок и условия выполнения работ установлены разделом N 2 Договора.

В соответствии с п. 8.3. Договора, Договор может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с законодательством.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Договора может быть принято Заказчиком по основаниям, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Сторона, решившая расторгнуть настоящий Договор в одностороннем порядке, должна направить письменное уведомление о намерении расторгнуть настоящий Договор другой Стороне не позднее, чем за 5 (пять) рабочих дней до предполагаемого дня расторжения настоящего Договора. Договор считается измененным или расторгнутым с момента получения одной Стороной уведомления другой Стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично.

Истечение срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по нему в порядке п. 3 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно представленным документам и информации от заказчика, перечень работ, их объем, требования к качеству, место выполнения Работ и другие исходные данные установлены в Техническом задании (Приложение N 1 к Договору) (далее - ТЗ). В соответствии с и. 10.7 Договора ТЗ является его неотъемлемой частью.

В соответствии с п. 1.8 Договора и ТЗ основанием для выполнения работ по Договору являются письменные заявки Заказчика, которые направляются Исполнителю посредством факсимильной или электронной связи. Работы выполняются в соответствии с письменными заявками Заказчика.

23.04.2025 г. Заказчик, посредством электронной почты, направил Исполнителю заявку (исх. N 4263) на техническое обслуживание и ремонт а/м Форд г/н <...> (N 16 Приложение N 3 к Договору) путем замены АКПП на новую.

25.04.2025 г. Исполнитель направил Заказчику письмо (исх. N 701), в котором уведомил Заказчика о невозможности проведения замены АКПП без закупки дополнительных запчастей, с приложением заказ-наряда (исх.N 1 от 25.04.2025 г.).

28.04.2025 г. Заказчик направил Исполнителю письмо (исх. N 4440), указав на завышение Исполнителем стоимости дополнительных запчастей в заказ-наряде и отсутствие необходимости в проведении дефектовки заранее неисправной запчасти. В том же письме Заказчик выразил просьбу по корректировке заказа-наряда по заявке с указанием на необходимость замены исключительно АКПП.

29.04.2025 г. Исполнитель направил Заказчику письмо (исх. N 724), с указанием на невозможность проведения ремонта без использования дополнительных запчастей.

07.05.2025 г. Заказчик направил Исполнителю письмо (исх. N 4711) с повторной информацией о завышении цен на дополнительные запчасти, а также о своем несогласии на закупку дополнительных запчастей.

Таким образом, в ходе выполнения работ по первой заявке между Заказчиком и Исполнителем велась длительная переписка. В результате чего, 19.05.2025 г. Заказчик уведомил Исполнителя о фиксации неисполнения Заявки N 1.

Тем же Письмом, Заказчик направил Исполнителю заявку N 2 с указанием на необходимость проведения ремонта а/м Форд г/н <...> (N 16 Приложение N 3 к Договору) путем замены AKПП на новую с учетом положений и расценок на запчасти, установленные Договором.

20.05.2025 г. Исполнитель направил Заказчику вновь подготовленный предварительный заказ-наряд N 2 по заявке N 2 (исх. N 804) с повторным указанием на необходимость закупки дополнительных запчастей для проведения работ.

По Заявке N 2 между сторонами повторно продолжилась длительная переписка. При этом, Заказчик письмом (исх. N 5163 от 22.05.2025 г.) повторно выразил несогласие на закупку иных запчастей, кроме АКПП, и указал на необходимость корректировки предварительного заказа-наряда по заявке N 2.

Письмом от 23.05.2025 г. (исх. N 729) Исполнитель отказался от исполнения задания Заказчика по замене АКПП, сославшись на невозможность замены АКПП без использования указанным им дополнительных запчастей согласно регламенту завода-изготовителя.

26.05.2025 г. Заказчик в своем письме (исх.N 5304) указал, что в ситуации, когда Заказчик ознакомлен с информацией о наличии неисправностей АТС, угрожающих безопасности дорожного движения, и невозможности дальнейшей эксплуатации данного АТС, Исполнитель не вправе настаивать на замене запчастей, не указанных в Заявке/задании Исполнителя (п. 2.13 Договора).

После чего, 26.05.2025 г. Заказчик уведомил Исполнителя о фиксации неисполнения Заявки N 2.

Таким образом, в связи с ненадлежащим исполнение своих обязательств по договору N 260225-01 от 11.03.2025 г., 30.05.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора (исх.N 5482).

Уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора было направлено в адрес Исполнителя посредством электронной почты (30.05.2025 г.), а также продублировано заказным письмом с уведомлением 02.06.2025 г.

Таким образом, Заказчик посчитал датой надлежащего уведомления дату направления решения об одностороннем отказе от исполнения договора, посредством электронной почты, а именно: 30.05.2025 г.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Договора вступило в силу 09.06.2025 г.

3. Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В ответ на запрос Калужского УФАС России от 25.06.2025 г. N МЧ/2937/25 Заказчиком представлена информация о введении санкций в отношении заказчика со стороны иностранного государства.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков, Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков".

В соответствии с пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (утверждены постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211), в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня.

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком - АО "О" им. А.Г. Ромашина" соблюдены требования законодательства по направлению сведений в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора по результатам вышеуказанного аукциона.

4. Согласно письменным пояснениям Индивидуального предпринимателя, ИП <...> не имел намерения уклониться от исполнения договора. В ходе исполнения заключенного договора Исполнитель руководствовался пунктами 2.1 - 2.5, 2.10 вышеуказанного договора.

В ходе выполнения работ по договору Заказчик направил в адрес Исполнителя две заявки 23.04.2025 г. (исх. N 4263) и 19.05.2025 г. (исх. N 5046) на техническое обслуживание и ремонт а/м Форд г/н <...> путем замены АКПП на новую.

В связи с чем, в адрес Заказчика был направлен заказ-наряд со стоимостью АКПП и комплектных к ней запчастей, подлежащих замене.

Однако, Заказчику необходимо было заменить только АКПП, что не представлялось возможным, т.к. установка новой АКПП на изношенные комплектующие, в последующем может повлечь за собой неисправности при эксплуатации автомобиля.

На предложенную в заказ-наряде цену дополнительных к АКПП запчастей, Заказчик не согласился.

В ходе длительной переписки, 28.05.2025 г. Индивидуальный предприниматель направил Заказчику заказ-наряд N 3 со стоимостью АКПП, работ и списком запчастей, предоставляемых заказчиком.

Однако, необходимых для установки АКПП дополнительных запчастей, Заказчик так и не предоставил.

Таким образом, в ходе выполнения работ по договору Исполнитель вел длительную переписку с Заказчиком, пытался найти выход из сложившейся ситуации. Однако, 30.05.2025 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

Вместе с тем, в подтверждение своей добросовестности Индивидуальным предпринимателем в материалы дела представлены Заказ-наряды, переписка с Заказчиком.

В ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание сторон на то обстоятельство, что реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств.

Основным критерием при решении вопроса о включении или невключении поставщика в Реестр является недобросовестность такого поставщика.

При решении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган должен тщательным образом исследовать доказательства действительности намерения участника размещения заказа заключить и исполнить контракт, поскольку необоснованное включение участника в реестр существенно нарушает его права, необоснованное невключение - права как заказчика, так и неопределенного круга лиц.

Само по себе расторжение контракта не свидетельствует о наличии вины в действиях поставщика. При рассмотрении дела антимонопольный орган учитывает все обстоятельства, произошедшие в ходе исполнения контракта, а также изучает и принимает во внимание все документы, составленные в ходе исполнения контракта.

С учетом полного и всестороннего рассмотрения обращения и представленных сторонами документов, Комиссия приходит к выводу о недостаточности оснований для включения ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, по результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России,

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП <...>

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.