Решение Марийское УФАС России от 02.07.2025 N 012/10/39.12-462/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее - Марийское УФАС России) по контролю в сфере проведения торгов N 2 в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; члены Комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии посредством веб конференции представителя администрации Оршанского муниципального района <...> (на основании доверенности), в отсутствие <...>, надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела; рассмотрев заявление администрации Оршанского муниципального района о включении <...> в реестр недобросовестных участников аукциона в связи с отказом <...> от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 12:06:4701001:172 (извещение N 21000017600000000079, лот N 3),

Администрация Оршанского муниципального района (далее - Организатор торгов), руководствуясь статьями 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), приказом Федеральной антимонопольной службы России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" (далее - Порядок) направила в Марийское УФАС России сведения в отношении <...> о включении в реестр недобросовестных участников аукциона в связи с отказом <...> от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 12:06:4701001:172 (извещение N 21000017600000000079, лот N 3).

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 39.12, 39.13 ЗК РФ, Порядком Комиссия Марийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Организатором торгов на официальном сайте (http://torgi.gov.ru) опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 12:06:4701001:172 (извещение N 21000017600000000079, лот N 3).

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 23.05.2025 на участие в аукционе по лоту N 3 подана 1 заявка, соответствующая требованиям извещения. Победителем была признана <...>.

Согласно пункту 11 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Согласно пункту 12 статьи 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

В силу пункта 13 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

На основании пунктов 12, 13 статьи 39.13 ЗК РФ, проект договора был направлен организатором торгов в адрес <...> 02.06.2025.

В соответствии с пунктом 25 статьи 39.12 ЗК РФ, если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона.

Крайним днем для подписания договора являлся 17.06.2025.

По состоянию на 17.06.2025 договор участником не подписан.

20.06.2025 (вх. 24.06.2025) Организатор торгов направил в Марийское УФАС России обращение о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведения в отношении <...>.

01.07.2025 в материалы дела <...> представлены письменные пояснения, согласно которым, <...> не планировала заключать договор аренды указанного земельного участка, подавала заявку на участие в ходе обучения на земельного эксперта.

В настоящее время также не намерена заключать договор аренды.

Реестр недобросовестных участников аукциона служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 39.12 ЗК РФ, для осуществления добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере земельных отношений, следовательно, является механизмом защиты для органов власти и управления от недобросовестных действий участников.

Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона является уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям статьи 39.12 ЗК РФ, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как с лицом, признанным победителем аукциона, и нарушающее права организатора аукциона относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, при условии соблюдения организатором аукциона порядка проведения аукциона, установленного статьей 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Обстоятельств, подтверждающих невозможность подписания <...> договора купли-продажи земельного участка Комиссией Марийского УФАС России не установлено.

Причины неподписания <...> договора аренды не являются уважительными.

Комиссия Марийского УФАС России отмечает, что каждый участник, приняв решение об участии в аукционе должен осознавать все связанные с таким участием риски, в том числе и возможность наступления для него неблагоприятных последствий, в случае уклонения от заключения договора, либо ненадлежащего исполнения его условий.

Учитывая вышеуказанное, действия <...> свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей как участника торгов и о непринятии всех возможных мер по подписанию договора аренды земельного участка, на основании чего, руководствуясь статьями 39.12, 39.13 Федерального закона от 25.10.2001 N 136-ФЗ "Земельный кодекс Российской Федерации", пункта 12 Порядка ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 14.04.2015 N 247/15, Комиссия,

Сведения, представленные администрацией Оршанского муниципального района в отношении <...> (ИНН <...>) в связи с отказом от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 12:06:4701001:172 (извещение N 21000017600000000079, лот N 3), включить в реестр недобросовестных участников аукциона сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.