Решение Новосибирское УФАС России от 02.07.2025 N 054/06/49-1670/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - Кемеровского областного суда: Смирновой Светланы Валентиновны (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - ИП Б.: Г. (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "П", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобы ООО "П" и ИП Б. на действия аукционной комиссии заказчика - Кемеровского областного суда при проведении электронного аукциона N 0139100006825000020 на поставку пакетов почтовых пластиковых, начальная (максимальная) цена контракта - 170 550,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратились ООО "П" и ИП Б. с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - Кемеровского областного суда при проведении электронного аукциона N 0139100006825000020 на поставку пакетов почтовых пластиковых.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 12.05.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 19.06.2025;

3) на участие в закупке подано 4 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 23.06.2025;

5) в результате рассмотрения заявок, 2 заявки участника закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

6) победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки N 2050675 с предложением о цене контракта в размере 150 936,75 руб.

Суть жалобы ИП Б. заключается в следующем.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в перечень N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ N 719 от 17.07.2015 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ N 719 от 17.07.2015 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ N 719 от 17.07.2015 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Для подтверждения российского производства приобретаемых заказчиком пакетов почтовых пластиковых постановлением Правительства РФ N 719 от 17.07.2015 предусмотрены следующие условия: "22.22 "Изделия пластмассовые упаковочные, за исключением продукции, предусмотренной разделом "VII. Медицинские изделия", введенным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2016 г. N 744", - не менее 90 баллов.

Податель жалобы считает, что ни одна из заявок, поданных на участие в закупке, не содержала сведений о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) у предлагаемых к поставке товаров, следовательно, ограничения, предусмотренные постановлением Правительства РФ N 1875, не подлежали применению в данной закупке.

Суть жалобы ООО "П" заключается в следующем.

ООО "П" заключило договор поставки с ООО "Т", которое является непосредственным производителем товара, являющегося объектом закупки, о чем свидетельствует выписка из реестра российской промышленной продукции от 17.03.2025 (реестровый номер 10617421).

По мнению подателя жалобы, победитель закупки неправомерно указал данный реестровый номер при подаче заявки на участие в закупке.

Кемеровский областной суд в возражениях на жалобу ИП Б. пояснил следующее.

Баллы, отраженные в разделе 7 постановления Правительства РФ N 719 от 17.07.2015, не установлены именно для целей осуществления закупок, как того требует пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875, при этом, из положений постановления Правительства РФ N 719 однозначно следует, что не все указанные в нем баллы установлены для целей осуществления закупок.

Таким образом, представление участниками закупки сведений о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) у пакетов почтовых пластиковых не предусмотрено.

Кемеровский областной суд в возражениях на жалобу ООО "П" пояснил следующее.

Действующим законодательством не установлен запрет использования выписок из реестра российской промышленной продукции участниками закупки, не являющимися производителями данной продукции.

Изучив представленные материалы и доводы сторон по жалобе ИП Б., Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Объектом данной закупки являются пакеты почтовые пластиковые с кодом ОКПД2 22.22.19.000.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в перечень N 2. Приобретаемый заказчиком товар включен в данный перечень по коду 22.22.1 - "изделия пластмассовые упаковочные, за исключением контейнеров для биопроб полимерных, предусмотренных в позиции 378 настоящего перечня".

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1(1) постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с п. п. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" п. 1 ч. 2 данной статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Код 22.22 - "Изделия пластмассовые упаковочные, за исключением продукции, предусмотренной разделом "VII. Медицинские изделия" включен в приложение к постановлению Правительства РФ N 719 от 17.07.2015.

Для подтверждения российского производства приобретаемых заказчиком пакетов почтовых пластиковых постановлением Правительства РФ N 719 от 17.07.2015 предусмотрены следующие условия: "22.22 "Изделия пластмассовые упаковочные, за исключением продукции, предусмотренной разделом "VII. Медицинские изделия", введенным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2016 г. N 744", - не менее 90 баллов.

Согласно письму Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 15.05.2025 N 53728/12 "О предоставлении информации" в рамках применения пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 заказчик учитывает как установленные примечаниями к приложению к постановлению Правительства РФ N 719 от 17.07.2015 показатели локализации, так и значения совокупного количества баллов, установленные в целях осуществления закупок в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Закона о контрактной системе.

ФАС России в своем письме от 03.06.2025 N 28/51603/25 указала, что поддерживает позицию, ранее изложенную в письме Минпромторга России от 15.05.2025 N 53728/12 по вопросу учета совокупного количества баллов при рассмотрении заявок.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что участники закупки с идентификационными номерами заявок 2050675 и 2034638 указали в составе заявок на участие в закупке реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10617421.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что согласно выписке из реестра российской промышленной продукции по данному реестровому номеру информация о соответствии количества баллов, достаточного для подтверждения промышленной продукции, отсутствует.

Таким образом, заявки данных участников закупки не соответствовали требованиям пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875.

Заявки остальных участников закупки (2052076 и 2043008) отклонены аукционной комиссией заказчика в связи с тем, что в заявках данных участников закупки не был указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, заявки всех участников закупки не соответствовали требованиям пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875.

Согласно п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 данного Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 данного Федерального закона).

Таким образом, ограничения, предусмотренные постановлением Правительства РФ N 1875, не подлежали применению в данной закупке, следовательно, заявки участников закупки 2052076 и 2043008 отклонены аукционной комиссией заказчика неправомерно.

Довод жалобы ИП Б. нашел свое подтверждение.

2. Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что Закон о контрактной системе и Постановление Правительства РФ N 1875 не содержат ограничений или запретов относительно использования российской промышленной продукции участниками закупки, не являющимися производителями данной продукции.

Таким образом, довод жалобы ООО "П" не может быть принят как обоснованный.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 и п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Б. на действия аукционной комиссии заказчика - Кемеровского областного суда при проведении электронного аукциона N 0139100006825000020 на поставку пакетов почтовых пластиковых обоснованной.

2. Признать жалобу ООО "П" на действия аукционной комиссии заказчика - Кемеровского областного суда при проведении электронного аукциона N 0139100006825000020 на поставку пакетов почтовых пластиковых необоснованной.

3. Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей положения пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 и п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

4. Выдать заказчику и комиссии по осуществлению закупок заказчика предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.