Решение Кировское УФАС России от 02.07.2025 N 043/06/99-508/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

рассмотрев материалы внеплановой проверки,

В Кировское УФАС России из ФАС России, прокуратуры Кировской области поступили обращения РООР ФКЦ "КИРОВ", ООО "О" (вх. от 04.06.2025 г. N 4135-ЭП/25, от 09.06.2025 г. N 4251/25, от 16.06.2025 г. N 4364-ЭП/25) (далее - Заявители) на действия Заказчика - КОГКБУЗ "Б" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по круглосуточной охране зданий и территорий КОГКБУЗ "Б" (N 0340200003325000766).

Заявители сообщают, что в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчиком внесены изменения в описание объекта закупки, противоречащие выбранному коду позиции КТРУ. При этом код позиции КТРУ и основные условия отражаются в предмете договора в электронной версии контракта, сформированной в ЕИС.

В соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе Заказчику, Заявителю направлено уведомление о дате и времени рассмотрения материалов внеплановой проверки.

Рассмотрение материалов внеплановой проверки назначалось на 19.06.2025 г., откладывалось на 02.07.2025 г. Заявители явку представителя на рассмотрение материалов проверки не обеспечили, ходатайств не направляли.

Заказчик письменно пояснил, код КТРУ 80.10.12.000-00000002 выбран верно, по Описанию объекта закупки с изменениями вооруженная ГБР привлекается Заказчиком и к Исполнителю отсутствует требование наличия собственной ГБР, дежурство осуществляется одним невооруженным инспектором охраны. Наличие оружия в извещении установлено ошибочно. Вся остальная документация содержала корректную информацию об отсутствии оружия у сотрудников охраны: проект контракта, объект закупки, НМЦК. Для устранения разночтений в электронном и печатном контракте внесены соответствующие изменения. Отмечает, что ООО "О" являлся участником данной закупки, был ознакомлен с извещением, подал заявку, никаких запросов на разъяснение не поступало.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

03.02.2025 г. на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003325000766 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по круглосуточной охране зданий и территорий КОГКБУЗ "Б". Начальная (максимальная) цена контракта - 8 031 045,18 руб. Заказчиком выбран код КТРУ 80.10.12.000-00000002 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)".

07.02.2025 г. внесены изменения извещения о проведении электронного аукциона N ИИ2.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - постановление Правительства РФ N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В соответствии с п. 4 Правил использования КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно КТРУ 80.10.12.000-00000002 вид услуги по охране является характеристикой изменяемой заказчиком (множественный выбор), по оружию предусмотрен альтернативный выбор, следовательно, Заказчик выбирает из перечисленного списка в соответствии со своей потребностью, по остальным характеристикам указано следующее:

В структурированной форме извещения об осуществлении закупки указано следующее:

- "Наличие оружия у сотрудников мобильной группы - Да";

- "Использование специальных средств - Да";

- "Использование мобильной группы - Нет";

- "Наличие оружия у сотрудников охраны - Да";

- "Вид услуги по охране: охрана объектов, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности".

В приложении к извещению "Описание объекта закупки (изменение ред. от 07.02.2025 г.)" по тексту указано следующее:

"Пост охраны располагается на контрольно-пропускном пункте Заказчика по адресу: <...>, <...>. Дежурство на данном объекте осуществляется одним невооруженным инспектором охраны круглосуточно с 08 часов 00 минут текущего дня до 08 часов 00 минут следующего.

Помощь вооруженной ГБР (привлекается Заказчиком)".

Согласно информации из ЕИС запросы на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки, жалобы относительно данного факта не поступали.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2024 N ИЭА1 подано 2 заявки, в том числе, ООО "О".

В соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Заказчик пояснил, что код КТРУ 80.10.12.000-00000002 выбран верно, по Описанию объекта закупки с изменениями вооруженная ГБР привлекается Заказчиком и к Исполнителю отсутствует требование наличия собственной ГБР, дежурство осуществляется одним невооруженным инспектором охраны. Наличие оружия в извещении установлено ошибочно. Для устранения разночтений в электронном и печатном контракте внесены соответствующие изменения.

25.02.2025 г. между Заказчиком и ООО "Ч" заключен контракт N 0340200003325000766 на оказание охранных услуг.

06.06.2025 г. между Заказчиком и ООО "Ч" заключено дополнительное соглашение к контракту N 0340200003325000766 на оказание охранных услуг (печатная и электронная формы), указано следующее:

"Использование специальных средств: Да;

Использование мобильной группы: Нет;

Вид услуги по охране: Охрана объектов, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

Наличие оружия у сотрудников мобильной группы: Нет;

Наличие оружия у сотрудников охраны: Нет".

Таким образом, Комиссия Кировского УФАС на момент рассмотрения материалов проверки не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

По результатам внеплановой проверки при проведении электронного аукциона на оказание услуг по круглосуточной охране зданий и территорий КОГКБУЗ "Б" (N 0340200003325000766) в действиях Заказчика - КОГКБУЗ "Б" нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.