Решение Саратовское УФАС России от 04.08.2025 N 64-218

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию ГБУ Саратовской области "Социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних "Надежда" о включении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860200000825004697 "Поставка фруктов (лимоны, апельсины)" (далее - Информация),

30.07.2025 ГБУ Саратовской области "СА" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860200000825004697 "Поставка фруктов (лимоны, апельсины)" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

03.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является ГБУ Саратовской области "СБ" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 350 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2025 N ИЭА1 ИП Г. (далее - ИП, Поставщик) признана победителем Аукциона.

01.07.2025 между ГБУ Саратовской области "СА" (далее - Заказчик) и ИП Г. (далее - ИП, Поставщик) был заключен контракт N 81к (реестровый номер контракта 26449016906 25 000050) на поставку фруктов (лимонов, апельсинов) (далее - Контракт) в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 11.1. Контракта Срок исполнения Контракта: с даты заключения контракта по 31.12.2025 г.

На основании п. 4.1.1. Контракта Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 3.10 Контракта Поставщиком к документу о приемке, предусмотренному пунктом 3.9 настоящего Контракта, должны прилагаться следующие документы:

а) копии декларации(й) о соответствии или сертификата(ов) соответствия или качества предоставляются Поставщиком в случае, если товар подлежит обязательному декларированию или сертификации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 3.9 настоящего Контракта информация, содержащаяся в документе о приемке.

В соответствии с п. 4.4.3. Заказчик вправе: Проверять ход и качество выполнения Поставщиком условий настоящего Контракта.

Согласно п. 3.2. Контракта приемка поставленного Товара осуществляется в сроки, установленные пунктами 3.12, 3.13 настоящего Контракта, в порядке, который установлен Контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается Заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается Заказчиком), либо Поставщику в те же сроки Заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 4.4.6. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

На основании п. 11.2. Контракта расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов.

18.07.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Поставщиком Контракта.

30.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 30.07.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 11.08.2025.

Как следует из решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта: между ГБУ Саратовской области "СА" и ИП Г. 01.07.2025 года был заключен Контракт N 81к на поставку фруктов (лимонов, апельсинов).

Согласно Приложению N 1 к Контракту поставляемый товар, а именно апельсины и лимоны являются товаром, страной происхождения которых является Российская Федерация.

Поставщиком 09.07.2025 года были предложены к поставке апельсины, страной происхождения которых является Египет. Регистрационный номер декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN.PA02.B.10019/25. А также, лимоны, страной происхождения которых является Китай. Регистрационный номер декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN.PA04.B.05632/25. Заказчик отказал Поставщику в приемке товара.

Заказчиком было подано обращение от 10.07.2025 N 3415 поставить товар по контракту в срок до 11.07.2025 года включительно (апельсины 60 кг лимоны 2 кг). Поставщик в назначенный день поставку не осуществил.

Заказчиком было подано обращение от 14.07.2025 N 3471 поставить товар по контракту в срок до 17.07.2025 г. (апельсины 60 кг и лимоны 2 кг)

Поставщиком 15.07.2025 были предложены к поставке апельсины и лимоны с приложением декларации о соответствии, скаченные с Единого реестра сертификатов в формате PDF. Указанные документы находятся в свободном доступе для скачивания всем пользователям информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Таким образом, Поставщиком 15.07.2025 года были предложены к поставке апельсины и лимоны без прилагающийхся документов, определенных п. 3.10.

В связи с чем, 18.07.2025 года Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с п. 11.2. Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Из пояснений, представленных Поставщиком, следует, что ИП Г. 17.06.2025 была подана заявка на участие в аукционе на поставку лимонов и апельсинов. К заявке прилагался файл со страной изготовления Российская Федерация, Турция, Египет.

Однако площадка не дала подгрузить более одной страны по техническим причинам. При заключении контракта, так как в структурированном виде подана только Российская Федерация, Заказчик указывает Российская Федерация.

При подготовке к участию в Аукционе и заключению Контракта ИП была проведена подготовка, в ходе которой было выяснено, что фрукты, указанные в предмете Контракта, Российского производства. Установлено наличие Российских производителей и поставщиков, что подтверждается копиями деклараций о соответствии.

Вместе с тем в документации о проведении электронного аукциона было указано 3 допустимые страны происхождения: Россия, Египет, Турция.

При подаче Поставщиком была допущена техническая ошибка, а именно выбрана только одна страна происхождения товара - Россия. Данная информация отражена в Приложении N 1 к Контракту от 01.07.2025.

В рамках исполнения Контракта 09.07.2025 года осуществлена поставка товара, страной происхождения которой является Египет. В момент поставки была выявлена вышеуказанная ошибка и товар не был принят Заказчиком.

Для того чтобы не сорвать поставку, после отказа Заказчика Поставщиком была предложена безвозмездная передача товара, отчего Заказчик отказался.

Выяснив отсутствие альтернативы стран производства товара, Поставщик предпринял незамедлительные действия для приобретения товара Российского производства.

После чего, неоднократно (15.07.2025, 18.07.2025, 22.07.2025), ИП предпринимались попытки поставить товар Российского производства, согласно Приложению N 1 Контракта от 07.01.2025 года.

Одновременно с поставкой товара Поставщиком предоставлена декларация о соответствии товара Российского производства требованиям технического регламента ЕЭС (технического регламента Таможенного союза).

Однако Заказчиком неоднократно было отказано в приемке товара со ссылкой на отсутствие в декларации печати Заявителя.

Вместе с тем предоставленная Поставщиком декларация о соответствии товара отвечает требованиям нормативно-правовых актов.

Так, согласно ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:

наименование и местонахождение заявителя;

наименование и местонахождение изготовителя;

информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

указание на схему декларирования соответствия;

заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии;

иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом.

Форма декларации о соответствии и состав сведений, содержащихся в декларациях о соответствии, утверждаются федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию по согласованию с национальным органом по аккредитации и иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Форма декларации о соответствии утверждена Приказом Минпромторга России от 27.05.2021 N 1934 "Об утверждении форм сертификата соответствии и декларации о соответствии и составов сведений, содержащихся в них".

Указанный приказ не содержит требований о наличия печати заявителя либо органа, уполномоченного на принятие заявления. Представленная с товаром декларация о соответствии не содержит приложений.

Кроме того, действующее законодательство не содержит требований к обязательному наличию печати при ведении деятельности индивидуальным предпринимателем.

Таким образом, ИП был готов исполнить Контракт и не намеревался от него уклониться.

Также, между ИП и Заказчиком, в настоящее время, находятся на исполнении 9 Контрактов.

Таким образом, бесспорные доказательства, подтверждающие недобросовестное поведение ИП, отсутствуют.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения об уклонении ИП Г. от исполнения контракта.

Аналогичная позиция изложена Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в обзоре судебной практике от 28 июня 2017 года.

На основании вышеизложенного, исходя из анализа представленных пояснений и информации у Комиссии Саратовского УФАС России отсутствуют сведения, свидетельствующие об уклонении ИП Г. от исполнения контракта.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

Информацию, представленную ГБУ Саратовской области "СБ" в отношении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.