Решение Ульяновское УФАС России от 02.07.2025 N 073/10/104-433/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению Администрации муниципального образования "М" Ульяновской области (далее - администрация МО "М" Ульяновской области, заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью СТК "О" (далее - ООО СТК "О", подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 1 от 24.01.2025 на выполнение работ по объекту: Капитальный ремонт МБОУ "С" Ульяновской области" (электронный аукцион N 0168500000624005644),

Вх. N 3720/25 от 26.06.2025 (размещено в ЕИС - 25.06.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение администрации МО "М" Ульяновской области о включении сведений в отношении ООО СТК "О" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 1 от 24.01.2025.

Вх. N 3692-ЭП/25 от 26.06.2025 в Ульяновское УФАС России от администрации МО "М" Ульяновской области поступили запрашиваемые сведения (хронология, переписка в рамках исполнения контракта).

Вх. N 3791-ЭП/25 от 01.07.2025 в Ульяновское УФАС России от администрации МО "М" Ульяновской области поступили дополнительные пояснения к обращению с приложением необходимых документов.

Вх. N 3792-ЭП/25 от 01.07.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО СТК "О" поступили письменные пояснения (хронология, переписка в рамках исполнения контракта), а также содержащие указание, в том числе на следующее.

Подрядчиком были приняты все меры для надлежащего исполнения своих обязательств по контракту. Однако, в процессе выполнения контракта общество столкнулось со следующим:

- к работам приступили на объекте 06.02.2025;

- длительные согласования заказчиком замены материалов, отсутствие корректной сметной документации;

- приостановка работ (письмо от 10.04.2025 N 21) ввиду отсутствия надлежащей проектной документации, отказа от оплаты выполненных работ;

- остановка работ (письмо от 17.06.2025 N 50);

- заключались договоры (на субподряд по выполнению ремонтных работ по кровле от 01.04.2025 N 2, на демонтажные работы на систему отопления, водоснабжения, водоотведение от 02.06.20254, на утилизацию отходов от 12.03.2025).

В связи с указанным, у общества отсутствовала реальная возможность к продолжению работ, предусмотренных условиями контракта. ООО СТК "О" является субъектом малого предпринимательства, не уклонялось от исполнения контракта, вело переписку с заказчиком по проблемным вопросам; действия общества не были направлены на умышленное ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, с связи с чем просит не включать информацию об ООО СТК "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии 01.07.2025, присутствующие лично представители заказчика поддержали доводы обращения, представители подрядчика по видео-конференц-связи поддержали доводы, отраженные в письменных пояснениях. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 02.07.2025 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 3816-ЭП/25 от 02.07.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО СТК "О" поступили дополнительные письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Подрядчиком были приняты все меры для надлежащего исполнения своих обязательств по контракту. Однако, в процессе выполнения контракта общество столкнулось со следующим:

- к работам приступили на объекте 06.02.2025;

- длительные согласования заказчиком замены материалов, отсутствие корректной сметной документации;

- приостановка работ (письмо от 10.04.2025 N 21) ввиду отсутствия надлежащей проектной документации, отказа от оплаты выполненных работ;

- остановка работ (письмо от 17.06.2025 N 50);

- заключались договоры (на выполнение ремонтных работ по кровле от 01.04.2025 N 2, на демонтажные работы на систему отопления, водоснабжения, водоотведения от 02.06.20254, на утилизацию отходов от 12.03.2025).

В связи с указанным, у общества отсутствовала реальная возможность к продолжению работ, предусмотренных условиями контракта. ООО СТК "О" не уклонялось от исполнения контракта, вело переписку с заказчиком по проблемным вопросам; действия общества не были направлены на умышленное ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, в связи с чем просит не включать информацию об ООО СТК "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 3818-ЭП/25 от 02.07.2025 в Ульяновское УФАС России от администрации МО "М" Ульяновской области поступили дополнительные пояснения к обращению.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в ООО СТК "О" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

24.01.202 между администрацией МО "М" Ульяновской области и ООО "О" был заключен контракт N 1 (далее - Контракт) (цена контракта -95 016 501,54 руб.).

30.01.2025 заключено дополнительное соглашение N 1 об изменении размера авансового платежа, исключено казначейское сопровождение.

Пунктом 1.1 Контракта предусмотрено, что Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по объекту: Капитальный ремонт МБОУ "С" Ульяновской области (далее - работы, Объект), согласно Смете контракта и сметной документации, которые являются Приложением N 1 к контракту и его неотъемлемой частью в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком производства работ, который является Приложением N 2 к контракту и его неотъемлемой частью, а Заказчик обязуется принять результаты работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно пункту 3.1 Контракта работы, предусмотренные контрактом, включая их составные части, выполняются в сроки, установленные данным разделом, Графиком производства работ (приложение N 2 к Контракту). График производства работ является неотъемлемой частью контракта.

Сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 31.07.2025. Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта: 31.12.2025.

Этапы исполнения контракта: не предусматривается. Количество этапов: контракт не разделен на этапы исполнения контракта.

Пунктом 3.2 Контракта предусмотрено, что виды и сроки выполнения работ указываются в Графике производства работ (Приложение N 2 контракту), который утверждается Заказчиком и является неотъемлемой частью контракта.

Согласно пункту 11.2. Контракта, он считается заключенным с момента подписания его сторонами и действует по 31.12.2025.

В материалах дела имеется Положительное заключение государственной экспертизы на объект: Капитальный ремонт МБОУ "С" Ульяновской области от 11.04.2022 N 73-1-1-2-021502-2022, выданное ОАУ "Ульяновскэкспертиза".

23.01.2025 при осмотре объекта установлено, что в сметной документации имеются несоответствия:

- предусмотрен капитальный ремонт скатной кровли (фактически - кровля плоская рулонная);

- предусмотрена отделка фасада декоративной штукатуркой (требуется устройство вентилируемого фасада из металлокассет с дополнительным утеплением);

- необходимо проработать варианты по установке дверей, устройству туалетных комнат, варианты отделки учебных классов и коридоров (в том числе полов);

- необходимо изготовление проекта на монтаж системы пожарной сигнализации;

- отсутствуют работы по демонтажу и монтажу подпорной стены, работы по обработке стен бетоноконтактом, шпаклевка стен и другие работы.

О несоответствии проектной документации ООО СТК "О" уведомило заказчика письмами и локально-сметными расчетами.

24.01.2025 заказчик направил ООО СТК "О" акт приема-передачи строительной площадки N 1.

31.01.2025 ООО СТК "О" направило замечания по акту N 1.

04.02.2025 заказчик направил ООО СТК "О" повторно акт приема-передачи строительной площадки N 1.

06.02.2025 подрядчиком направлен в адрес заказчика локально-сметный расчет на ремонт кровли.

Согласно платежному поручению от 17.02.2025 N 1820 заказчик выплатил подрядчику аванс в размере 9 501 650,15 руб.

06.02.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлены локальный сметный расчет на капитальный ремонт кровли и график производства работ на объекте.

17.02.2025 от заказчика поступило письмо, в котором сообщается о необходимости пересмотра представленных документов.

При осуществлении выполнения работ по объекту: Капитальный ремонт МБОУ "С" Ульяновской области между заказчиком и подрядчиком велась переписка.

10.04.2025 подрядчик сообщает заказчику о приостановке работ на объекте с 13.04.2025, на что заказчик потребовал соблюдать сроки, установленные графиком производства работ по контракту и увеличить численность рабочего персонала.

24.04.2025 заказчик направляет подрядчику локальный сметный расчет на капитальный ремонт кровли на рассмотрение.

10.06.2025 и 16.06.2025 заказчиком осуществлен осмотр объекта, 10.06.2025 и 17.06.2025 составлены акты N 1, N 2, соответственно, о ненадлежащем исполнении Контракта, выразившемся в отсутствии работ, охраны объекта и рабочего персонала; отсутствие на площадке общего журнала работ; отставание от графика работ (демонтаж отмостки, укрепление фундамента, монтаж стен, отмостки, потолков, водоснабжения и водоотведения).

16.06.2025, 18.06.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлены письма о ненадлежащем исполнении контракта.

17.06.2025 подрядчик уведомил заказчика о приостановлении работ в связи с возникшими обстоятельствами, препятствующими надлежащему и безопасному исполнению обязательств по контракту.

24.02.2025, 20.03.2025, 31.03.2025, 10.04.2025, 18.04.2025, 24.04.2025, 25.04.2025, 07.05.2025, 23.05.2025, 03.06.2025, 11.06.2025, 19.06.2025, 23.06.2025 заказчик направил подрядчику претензии.

24.06.2025 заказчик направил подрядчику письмо о ненадлежащем исполнении контракта, а также уведомление о возмещении коммунальных и авансового платежей.

Согласно документам о приемке ООО СТК "О" выполнило и приняты заказчиком работы:

- акт о приемке выполненных работ N 1 от 14.04.2025, на сумму 1 039 935,62 руб.;

- акту о приемке выполненных работ N 2 от 14.04.2025 на сумму 60 622,31 руб.;

В указанных документах отражено, что работы выполнены в полном объеме.

В ЕИС размещены акты о приемке выполненных работ N 3 и N 4 от 24.06.2025 на сумму 7 155 016,60 руб. и 482 338,45 руб., которые не подписаны заказчиком (претензия заказчика от 19.06.2025).

25.04.2025 заказчик направил информационное письмо в прокуратуру Мелекесского района Ульяновской области.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 11.8, 11.9 и 11.10 Контракта, заключенного между администрацией МО "М" Ульяновской области и ООО СТК "О", предусмотрена возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

11.06.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением его условий.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 11.06.2025 в 14 час. 43 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО СТК "О" о принятом заказчиком решении является 11.06.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 23.06.2025.

ООО СТК "О" 19.06.2025 в 08 ч. 59 мин. (МСК) разместило в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока ООО СТК "О" условия Контракта не выполнило, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 24.06.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных действий со стороны ООО СТК "О" в части уклонения от исполнения контракта.

Поставщиком приняты меры, направленные на своевременное и полное исполнение контракта (осуществлялись необходимые работы; имелась необходимость во внесении изменений в проектно-сметную документацию из-за ее первоначальной некорректности; заключались договоры на поставку строительных материалов от 25.04.2025 N 00112916 на выполнение ремонтных работ по кровле от 01.04.2025 N 2, на демонтажные работы на систему отопления, водоснабжения, водоотведение от 02.06.2025, на оказание услуг по обращению с отходами от 12.03.2025 N 38-2025; в связи с фактическим несоответветствием проектной документации условиям объекта, выявленного после заключения контракта общество информировало заказчика о приостановлении работ).

При данных обстоятельствах Комиссия Ульяновского УФАС России полагает, что обстоятельства дела, в совокупности с представленными доказательствами, не свидетельствуют о том, что действия ООО СТК "О" направлены на умышленное несоблюдение условий контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В данном случае такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение поставщиком условий контракта, Комиссией управления не установлены.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений об ООО СТК "О" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение сведения в отношении ООО СТК "О" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью СТК "О" (адрес: 603053, <...>, помещ. П2; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.