Решение Краснодарского УФАС России от 02.07.2025 N 441/2025

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее Заявитель) на действия заказчика (комиссии) - ГБУЗ "О" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения (Перчатки)" (извещение N 0318300435925000130) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "М", согласно заявка необоснованно отклонена.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Заявка не соответствует требованиям извещения: по поз.2 не указаны сведения о наличии ромбовидной текстуры по всей поверхности в иных документах (сведениях), размещенных в реестровой записи медицинского изделия; по поз.3 не указаны сведения о наличии двух слоев нитрила в иных документах (сведениях), размещенных в реестровой записи медицинского изделия.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "О" МЗ КК в ЕИС 09.06.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения (Перчатки)" (извещение N 0318300435925000130) с максимальным значением НМЦК 600 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

По результатам рассмотрения (протокол от 23.06.2025) комиссией принято решение об отклонении заявки Заявителя на основании п. 1) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе: непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (по поз.2 участником закупки не указаны сведения о наличии ромбовидной текстуры по всей поверхности в иных документах (сведениях), размещенных в реестровой записи медицинского изделия в открытой части Государственного реестра медицинских изделий на сайте Росздравнадзор. По поз.3 участником закупки не указаны сведения о наличии двух слоев нитрила в иных документах (сведениях), размещенных в реестровой записи медицинского изделия в открытой части Государственного реестра медицинских изделий на сайте Росздравнадзор).

Согласно Описанию объекта закупки заказчиком установлены требования к закупаемому товару с указанием характеристик.

В частности по поз.2 установлено: информация о наличии ромбовидной текстуры по всей поверхности указана в Регистрационной удостоверении и/или на заводской упаковке (без применения стикеров, наклеек и т.д.) и в иных документах (сведениях), размещенных в реестровой записи медицинского изделия в открытой части Государственного реестра медицинских изделий на сайте Росздравнадзор; поз.3 установлено: информация о наличии двух слоев нитрила указана в Регистрационном удостоверении и/или на заводской упаковке (без применения стикеров, наклеек и т.д.) и в иных документах (сведениях), размещенных в реестровой записи медицинского изделия в открытой части Государственного реестра медицинских изделий на сайте Росздравнадзор.

В заявке ООО "М" предлагается товар перчатки медициснкие диагностические N ФСР 2010/07177 и указано: по поз.2 - информация о наличии ромбовидной текстуры по всей поверхности указана на заводской упаковке (без применения стикеров, наклеек и т.д.); по поз.3 - информация о наличии двух слоев нитрила указана на заводской упаковке (без применения стикеров, наклеек и т.д.).

К указанному ФСР в реестре Росдравнадзора размещена инструкция по применению, фото упаковки.

В инструкции по применению не указаны характеристики товара. Фото, размещенное на сайте, имеет нечитаемый формат. В заявке ООО "М" подтверждает, что требуемая информация отражена на заводской упаковке, что не противоречит Описанию объекта закупки в отсутствие иных документов (сведений), размещенных в реестровой записи медицинского изделия в открытой части Государственного реестра медицинских изделий на сайте Росздравнадзора. Росздравнадзор не требует обязательного всех характеристики медицинского изделия. Производитель самостоятельно определяет характеристики, включаемые в Инструкцию.

В соответствии с позицией ФАС России (письмо от 26.05.2025 N ГР/48883/25) актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории РФ, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора. При необходимости сведения, представленные в заявках участников, следует сверять с приведенными в реестре сведениями. В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены, в том числе при исполнении контрольных функций.

Кроме того, в соответствии с ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило стать ему победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Доказательства бесспорного несоответствия представленной в заявке информации, заказчиком не предоставлено.

В связи с изложенным, с учетом установленных обстоятельств действия комиссии заказчика при рассмотрении заявки противоречат ч. 5 ст. 49, п. 1) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика (комиссии) - ГБУЗ "О" МЗ КК нарушение п. 1) ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

1. Заказчику (комиссии) - ГБУЗ "О" МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.