Решение Удмуртское УФАС России от 02.07.2025 N 018/06/104-759/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления,

члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Администрации МО "МА" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Участника закупки - ООО "СА" (ИНН <...>) (далее - Общество, Участник) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 21980 Разработка документов по описанию местоположения границ территориальных зон, населенных пунктов для внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости (номер извещения в ЕИС - 0813500000125008908, далее - Закупка), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

представителя ООО "СА" <...> (доверенность от 01.07.2025 N 1),

в отсутствие

Администрации МО "МА", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС,

ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

14.05.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 9 461 397,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 23.05.2025 N ИЭА1 подано двадцать заявки, соответствующих извещению. Победителем было признано ООО "В".

04.06.2025 ООО "В" было признано уклонившимся от заключения контракта. Контракт направлен на заключение со вторым участником - ООО "СА".

Согласно пояснениям Общества, контракт не был подписан в регламентированный законом срок по причине неисправности компьютера, на котором установлено необходимое программное обеспечения для подписания проекта контракта на электронно-торговой площадке. В свою очередь, Общество не отказывается от исполнения Контракта. Обществом были совершены действия для внесения обеспечения исполнения Контракта, а именно Обществом была получена банковская гарантия.

Установлено, что 06.06.2025 Заказчик разместил в ЕИС проект контракта для подписания Участником.

Регламентированный срок для подписания Контракта - 17.06.2025.

10.06.2025 <...> (адрес электронный почты s-proekt@bk.ru) направил в адрес <...> (адрес электронный почты ustinovama@sovcombank.ru) сообщение, в котором сообщил, что ООО "СА" необходима гарантия для исполнения контракта в рамках совместной закупки для двух заказчиков: "Балезинский район", "Глазовский район".

16.06.2025 платежным поручением N 61 Общество внесло денежные средства на счет АО "Ф". Назначение платежа: "внесение гарантийного обеспечения по Соглашению о внесении гарантийного обеспечения, N аналитического счета 18.11932.06325-FT."

17.06.2025 Общество направляет Заказчику протокол разногласий.

Согласно протоколу разногласий, по мнению Общества, в контракте содержится опечатка. В стоимости контракта необходимо указать "НДС - не предусмотрен".

19.06.2025 Заказчик повторно направляет проект Контракта без учета протокола разногласий.

Регламентированный срок подписания Контракта - 20.06.2025.

19.06.2025 ООО "МБ" составлен акт технического состояния компьютера, согласно которому ноутбук PF9XВ4В11013 является неисправным.

23.06.2025 ООО "МБ" передало Обществу ноутбук PF9XВ4В11013, устранив неисправности. Акт передачи N 135.

25.06.2025 Общество было признано уклонившимся от заключения Контракта.

30.06.2025 Общество направило в адрес Заказчика письмо, в котором сообщило, что контракт не был подписан в установленный срок в связи с неисправностью компьютера.

01.07.2025 ПАО "СБ" выдало Обществу независимую гарантию обеспечения исполнения Контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов, в соответствии с п. 2 или п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, банковская гарантия, предоставленная Обществом, размещена в реестре независимых гарантий 01.07.2025, то есть за пределами срока, установленного для подписания Контракта и внесения обеспечения.

В свою очередь, действия, осуществленные Участником после истечения установленного срока не могут быть доказательствами добросовестности, так как возможность заключения Контракта за пределами регламентированного срока Законом не предусмотрена. Законодательством, регулирующим порядок включения в реестр недобросовестных поставщиков, не предусмотрены случаи освобождения от ответственности, условия, исключающие вину участников, смягчающие или отягчающие обстоятельства относительно действий (бездействий) совершенных за пределами регламентированного порядка заключения Контракта.

Участник, выбирая банковскую гарантию как один из способов внесения обеспечения, действуя добросовестно и осмотрительно, должен учитывать срок выпуска банковской гарантии банковской организацией в соответствии с правилами банковской организацией. Фактически обеспечение исполнения Контракта не было внесено по вине Общества.

Более того, из платежного поручения N 61 нельзя достоверно определить, что данным платежным поручением оплачена банковская гарантия ПАО "СБ" по данному Контракту. В платежном поручении не содержится ссылки на закупочную процедуру, получателем является АО "Ф", а не ПАО "СБ".

Необходимо также отметить, что исходя из реестра отправленных сообщений по электронной почте, предоставленных в материалы дела Обществом <...> (адрес электронный почты s-proekt@bk.ru) направил в адрес <...> (адрес электронный почты ustinovama@sovcombank.ru), в котором сообщил, что ООО "СА" необходима гарантия для исполнения контракта в рамках совместной закупки для двух заказчиков: "Балезинский район", "Глазовский район". Таким образом, Общество напрямую обращалось к сотруднику ПАО "СБ" для получения банковской гарантии.

Вышеперечисленное ставит под сомнение то, что данным платежным поручением была оплачена банковская гарантия по Контракту.

Кроме того, согласно реестру отправленных сообщений по электронной почте, предоставленных в материалы дела Обществом <...> 10.06.2025 направил в адрес другого заказчика по совместной закупке - Администрации МО "МВ" по электронной почте zakupki@bal.udmr.ru проект банковской гарантии на согласование.

В рамках рассмотрения дела 018/06/104-731/2025 Администрацией МО "МВ" был предоставлен скриншот, согласно которому <...> направил по электронной почте файл с проектом банковской гарантией, а также указал следующее:

"Направили вам проект банковской гарантии по почте... Про контракт помним, у нас возникли разногласия с минстроем, сейчас их решаем. Сегодня или подпишем, или сделаем протокол разногласий чтобы немного продлить срок".

Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено, что протокол разногласий, направленный заказчику по делу N 018/06/104-731/2025 аналогичен протоколу разногласий, направленный Заказчику по настоящему делу. В обоих случаях заказчики направил проекты контрактов Участнику без учета протокола разногласий.

Таким образом, можно сделать вывод, исходя из письма <...>, что протокол по настоящему делу был также направлен с целью продления срока подписания проекта Контракта из-за разногласий Общества с Министерством строительства. В свою очередь, Участник имеет право направить протокол разногласий при наличии в направленном проекте Контракта ошибок, несоответствия проекта документации, заявки участника.

Между тем, направления протокола разногласий с целью увеличения срока подписания контракта, увеличение которого Законом не предусмотрено, является злоупотреблением правом. Таким образом, указанный протокол разногласий содержит признаки фиктивности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Исходя из пояснений Участника, Общество намеревалось подписать проект Контракта, однако не смогло это сделать вследствие неисправности компьютера. Однако проект контракта был направлен Участнику на подпись без учета протокола разногласий.

Необходимо также отметить, что в ходе рассмотрения дела также было установлено, что 18.06.2025 в ЕИС была подана жалоба ООО "СА" на действия Заказчика при заключении данного Контракта.

Решением Удмуртского УФАС России от 25.06.2025 по делу N 018/06/106-721/2025 жалоба Общества признана необоснованной, нарушений в действиях Заказчика - Администрации МО "МА" в процедуре заключения данного Контракта обнаружено не было.

В свою очередь, в жалобе отсутствовали доводы об ошибочном указании Заказчиком НДС. Жалоба содержала доводы о неверном расчете цены единицы товара, работ, услуг. На заседании Комиссии от 25.06.2025 по делу N 018/06/106-721/2025 законный представитель Общества указал, что исполнение Контракта по указанной цене не является для Общества рентабельным, экономически нецелесообразным.

Таким образом, учитывая все вышеперечисленное, можно сделать вывод, что у Общества отсутствовало намерение по заключению государственного контракта.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Сведения в отношении ООО "СА" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 21980 Разработка документов по описанию местоположения границ территориальных зон, населенных пунктов для внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости (номер извещения в ЕИС -0813500000125008908) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "СА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.