Решение Дагестанское УФАС России от 02.07.2025 N 005/06/106-876/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

М.К. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Э. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия Аппарата Народного собрания Республики Дагестан (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0303200029525000019 "Печатная техника и расходные материалы" (далее - Аукцион),

с участием представителей:

Заявителя - Д. (по доверенности),

Заказчика - М.М. (по доверенности) и М.А. (по доверенносьти),

25.06.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается на несоответствие извещения о проведении Аукциона требованиям Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "С" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

19.06.2025 г. Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 2 978 937,50 рублей.

Рассмотрение жалобы было назначено на 01.07.2025 в 16 часов 00 минут, в связи с тем, что возникла необходимость дополнительного изучения материалов дела, в рассмотрении жалобы был объявлен перерыв на 02.07.2025 в 14 часов 30 минут.

1. Заявитель указывает, что Заказчиком в отношении товара картридж неверно применен национальный режим и вместо запрета установил преимущество.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком закупаются в том числе товары "Картридж для электрографических печатающих устройств".

Согласно подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абз.3 п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, при описании закупаемых товаров Заказчиком применена позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств", которой соответствуют следующие коды по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2):

-26.20.40.190: Комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки;

-20.59.12.120: Составы химические, используемые в фотографии, не включенные в другие группировки;

-28.99.40.110: Комплектующие (запасные части) печатного оборудования, не имеющие самостоятельных группировок;

-28.23.25.000: Части и принадлежности прочих офисных машин;

-26.20.40.120: Элементы замены типовые устройств ввода и вывода.

Вместе с этим в ОКПД 2 содержится следующее описание кода ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода":

"Эта группировка в том числе включает:

-емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

-емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

-картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров".

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что закупаемому Заказчиком товару "Картридж для электрографических печатающих устройств" наиболее соответствует код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

Вместе с этим Комиссией Управления также установлено, что в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 под п. 205 включена подгруппа кодов

ОКПД2 26.20.4 "Блоки, части и принадлежности вычислительных машин", в которую входит код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что закупаемые Заказчиком товары включены в Приложение N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем в отношении таких товаров должны быть установлены ограничения, предусмотренные абз.3 п. 1 Постановления N 1875.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления определено, что в извещении об осуществлении закупки в отношении товаров "Картридж для электрографических печатающих устройств" Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Комиссия Управления отмечает, что Заказчик, во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе на основании пункта 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении о проведении Аукциона в отношении товаров "Картридж для электрографических печатающих устройств" должен был установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, предусмотренное абз. 3 п. 1 Постановления N 1875.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно осуществляется закупка оригинальных расходных материалов (с конкретным товарным знаком, наименованием) без возможности поставки эквивалентной продукции.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

В соответствии с частью 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Как установлено Комиссией, Заказчиком закупаются следующие товары, в том числе:

- Блок фотобарабана Xerox 101R00555 для Phaser 3330/WorkCentre 3335/3345 Xerox;

- Картридж-тонер HP 131A CF210A black для LaserJet Pro 200 M251/MFP M276;

- 106R03520 - Тонер-картридж черный (5K) XEROX VL C400/C405;

- Картридж-тонер HP 131A CF211A голубой для LaserJet Pro M251/M276;

- Картридж-тонер HP 131A CF212A желтый для LaserJet Pro M251/M276;

- Тонер-картридж Pantum TL-5120P (3000 стр.);

- и т.д.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что положениями извещения о проведении Аукциона не предусмотрена возможность использования товара, эквивалентного указанному в Описании объекта закупки, а также отсутствует обоснование необходимости требования используемых товаров конкретных товарных знаков, что влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в Описании объекта закупки запрета на поставку эквивалентных картриджей ограничивают количество участников и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 и п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.