Решение Брянское УФАС России от 02.07.2025 N 032/06/105-605/2025

резолютивная часть оглашена "01" июля 2025 года

решение изготовлено "02" июля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии: "..."

Членов комиссии: "..."

в присутствии:

"..." - представителя заказчика Администрация Мглинского района, действующей на основании доверенности б/н от 27.06.2025,

"..." - представителя уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области, действующая на основании доверенности N 2 от 24.02.2025,

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленного заявителя ИП "...",

рассмотрев жалобу заявителя ИП "..." на действия заказчика Администрация Мглинского района при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение в собственность муниципального образования Мглинский район жилого помещения для обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений в г. Клинцы Брянской области за N 0127200000225003676 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

18.06.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении проведения электронного аукциона на приобретение в собственность муниципального образования Мглинский район жилого помещения для обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений в г. Клинцы Брянской области за N 0127200000225003676.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 450 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.06.2025 N ИЭА1 комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании заявки с порядковым номером N 1- советующей требованиям электронного аукциона и о признании заявки с порядковым номером 2 не советующей требованиям электронного аукциона по основаниям, указанным в протоколе (п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Контракт по итогам проведения электронного аукциона на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ИП "..." считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика, поскольку заказчиком необоснованно установлено требование о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество (п. 2.4 Таблицы 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке").

Изучив представленные документы, заслушав представителей заказчика, уполномоченного органа, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

Довод заявителя о том, что заказчиком необоснованно установлено требование о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество (п. 2.4 Таблицы 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке") не нашел своего подтверждения ввиду следующего:

Предметом осуществляемой закупки является приобретение в собственность муниципального образования Мглинский район жилого помещения для обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений в г. Клинцы Брянской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом рассматриваемой закупки является приобретение в собственность муниципального образования Мглинский район жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 28 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет, государственная регистрация сделки, возникновения, изменения или перехода вещных прав, возникновения ограничения права, обременения объекта недвижимости, в том числе, ипотеки, изменения ограничения права, обременения объекта недвижимости на основании договора или иной сделки, включая изменение или дополнение регистрационной записи об ипотеке на основании договора или иной сделки, удостоверяются выпиской из ЕГРН.

Кроме того, согласно положениям Закона о государственной регистрации недвижимости документом, удостоверяющим право собственности на недвижимое имущество при его передаче другому лицу, является выписка из ЕГРН.

В целях регистрации договора купли-продажи недвижимости и передачи права собственности на недвижимость согласно ст. 18 Закона о государственной регистрации недвижимости к заявлению прилагаются документы, установленные ст. 18 Закона о государственной регистрации недвижимости.

Статьей 21 Закона о государственной регистрации недвижимости установлены требования к документам, представляемым для осуществления кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Решение о возможности проведения государственной регистрации либо об отказе в государственной регистрации принимает государственный регистратор по результатам проведения правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Подпунктом "в" пункта 2 части 1 ст. 43 Закона о контрактной системе установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Таким документом при осуществлении закупки жилых помещений в соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона о государственной регистрации недвижимости является выписка из ЕГРН.

Таким образом, в целях получения сведений о соответствии жилого помещения требованиям законодательства Российской Федерации и последующего соотнесения с требованиями извещения о проведении закупки, требование о наличии документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество, может быть установлено заказчиком только в отношении объекта закупки.

Указанное подтверждается позицией ФАС России, изложенной в письме от 13.12.2024 N МШ/115170/24.

Комиссия Брянского УФАС России установила, что заказчиком в извещении о проведении закупки установлено требование о представлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно - наличие документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество.

При этом, Комиссией Брянского УФАС России установлено, что извещением о проведении электронного аукциона не предусмотрено требований к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России не усматривает в действиях Администрации Мглинского района нарушений Закона о контрактной системе при установлении требования о представлении в составе заявки документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество, поскольку указанное требование предусмотрено только в отношении объекта закупки для подтверждения соответствия товара требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом, требование к участникам закупки о представлении в составе заявки на участие электронном аукционе документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество, Администрацией Мглинского района в извещении о проведении закупки не установлено. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП "..." на действия заказчика Администрация Мглинского района при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение в собственность муниципального образования Мглинский район жилого помещения для обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений в г. Клинцы Брянской области за N 0127200000225003676 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.