Решение Московское УФАС России от 02.07.2025 N 077/06/106-8282/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.О.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи) при участии представителей:

ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ: Н. (по дов. N 1-26-62 от 02.07.2025), Д.В. Кленина (по дов. N 1-26-63 от 02.07.2025),

ООО "С": С. (по дов. N 5ю от 09.01.2025), рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке и санитарному содержанию помещений для нужд ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ (Закупка N 0373200053625000303) (далее - электронный аукцион), в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В составе жалобы Заявитель указывает на то, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены требования, в частности, к применению технологии "безведерной" уборки, а также очистке урн не менее 2-х раз в день, при этом согласно локально-сметной документации данные услуги предусмотрены 1 раз в день для "безведерной" уборки, а также очистка урн 247 раз в месяц.

Комиссией Управления установлено, что в Приложении N 4 описания объекта закупки Заказчиком установлены в том числе следующие требования:

п."протирка полов, в том числе способом безведерной уборки: Не менее 2 раз в день любые загрязнения, представляющие опасность для окружающих (биологические жидкости и выделения пациента (моча, кал, рвотные массы), травмоопасные и пр.) удаляются незамедлительно".

п. "Очищение урн, мусорных корзин, замена полиэтиленовых пакетов: Не менее 2 раз в день Удаление локальных/спонтанных загрязнений не более 30 минут с момента возникновения загрязнения; трудно выводимые загрязнения в течении суток; любые загрязнения, представляющие опасность для окружающих (биологические жидкости и выделения пациента (моча, кал, рвотные массы)".

Вместе с тем согласно п. 139 локально - сметной документации в составе извещения установлены следующие требования:

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления пояснил, что количество раз необходимых для очистки урн исходя из сметной документации составляет 247 раз в месяц, при этом при проведении анализа локально-сметной документации для такого вида уборки как "Протирка пола в вестибюлях, коридорах, фойе, холлах, рекреациях" предусмотрено 23 раза в месяц, аналогичным образом сформированы иные позиции локально-сметной документации, предусматривающие соответствующее количество раз, данные значения представлены в графе "Поправочный коэффициент".

Вместе с тем представитель Заявителя отмечает, что данное значение 247 раз используется как годовой показатель, который разделяется ежемесячно пропорционально, при этом срок оказания услуг c 3-го по 34-й календарный день c даты заключения контракта, что подразумевает под собой указание количества уборок в месяц.

Таким образом потенциальным участникам закупки не представляется возможным однозначно определить количество раз оказываемых услуг для корректного формирования своего предложения цены контракта.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, согласившись с доводами жалобы пояснил, что установленные в локально-сметной документации значения относительно количества раз требуемой уборки в месяц является следствием возникшей технической ошибки.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "С" на действия ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке установленном гл. 24 АПК РФ.