Решение Амурское УФАС России от 02.07.2025 N 028/06/106-526/2025

(в полном объеме изготовлено 02.07.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

председателя Комиссии: Ф. - заместителя руководителя управления; членов комиссии: Н. - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля, контроля органов власти и рекламы, И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителей заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Б" (далее - ФГБОУ ВО "Б") - М.Е.С., действующей на основании доверенности, в отсутствие заявителя жалобы - ИП М.Е.В. (далее - Заявитель жалобы), уведомленного о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом;

рассмотрела поступившую 26.06.2025 в Амурское УФАС России жалобу Индивидуального предпринимателя М.Е.В. на действия государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Б" при осуществлении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту (тепловой узел) общежития N 3, по адресу 675004, <...>, объявленного извещением от 17.06.2025 N 0323100014225000004, на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: документы извещения не соответствуют требованиям законодательства.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу представителя, заслушав по делу N 028/06/106-526/2025 заказчика, исследовав материалы дела,

17.06.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок и электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, государственным заказчиком - Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Б" размещено извещение N 0323100014225000004 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту (тепловой узел) общежития N 3, по адресу 675004, <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5863503,58 рублей.

Рассматриваемая закупочная процедура осуществлена в рамках реализации национального проекта "Молодежь и дети".

Дата и время начала срока подачи заявок: 17.06.2025 13:32 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок: 26.06.2025 13:40 (МСК+6). Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги:

26.06.2025. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

27.06.2025.

Запросы о разъяснении извещения (закупочной документации) не поступали.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.06.2025 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана единственная заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

На дату рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки контракт не заключен.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1 статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2 статьи 7 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе).

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, помимо прочего, следующую информацию:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в том числе соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 утверждены требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление N 2571).

Согласно пункту 10 дополнительных требований Постановления N 2571 по объекту закупки "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)" к участникам устанавливается дополнительное требование о наличии следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Из пояснений Заказчика следует, что рассматриваемая закупка осуществлена в рамках реализации программы "Создание сети современных кампусов" национального проекта "Молодежь и дети", финансирование закупки осуществляется за счет федеральной субсидии на основании Соглашения для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

Предметом закупки является выполнение ремонтных работ в отношении объекта капитального строительства - общежития образовательного учреждения. Основной задачей ФГБОУ ВО "Б" является подготовка кадров для Амурской области. С учетом изложенного, а также полагая, что ФГБОУ ВО "Б" не является государственным заказчиком и целью закупки является удовлетворение потребности субъекта Российской Федерации (Амурской области) в извещении по закупке N 0323100014225000004 установлены дополнительные требования к участникам о наличии у них ответствующего опыта выполнения работ, являющихся предметом аукциона согласно пункту 10 Постановления N 2571.

Вместе с тем, Комиссия Амурского УФАС России не может согласиться с указанными доводами ввиду следующего.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 определено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция приложения к настоящему постановлению (далее - приложение) применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика,

- позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту (тепловой узел) общежития N 3, расположенного по адресу 675004, <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5863503,58 рублей.

Подпунктом 1 пункта 2.2 Устава ФГБОУ ВО "Б" (далее - Устав), утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 31.10.2018 N 883 основной целью Университета является удовлетворение потребностей общества и государства в квалифицированных специалистах с высшим образованием, а также потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6.5 Устава имущество Университета находится в федеральной собственности.

Согласно подпункту 1 пункта 6.14 Устава финансовое обеспечение деятельности Университета осуществляется за счет субсидии из Федерального бюджета.

Из анализа Устава ФГБОУ ВО "Б" следует, что данный заказчик в рамках контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выступает в интересах Российской Федерации, обладая в пользовании федеральным имуществом (общежития для проживания студентов, обучающихся в университете) осуществляет закупочные процедуры за счет средств федерального бюджета с целью реализации потребностей государства (федерального характера).

В силу подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571 дополнительные требования по пункту 10 устанавливаются заказчиком при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта которой для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Пунктом 7 части 1 статьи 3 закона о контрактной системе дано понятие заказчика - государственный или муниципальный заказчик либо осуществляющие в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4.3 и 4.4 статьи 15 настоящего Федерального закона закупки бюджетное или автономное учреждение, государственное или муниципальное унитарное предприятие либо иное юридическое лицо.

Поскольку рассматриваемая закупочная процедура осуществлена для обеспечения федеральных нужд, а начальная (максимальная) цена контракта не превышает 10 мл. руб. положения Постановления N 2571 в данном случае не подлежат применению.

Доводы заявителя жалобы подтверждаются, в действиях Заказчика установлено нарушение требований частей 3, 4, 6 статьи 31, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия Амурского УФАС России полагает необходимым отметить, что заявителем жалобы не представлены доказательства нарушения действиями Заказчика его прав и законных интересов, из анализа информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок следует, что ИП М.Е.В. участие в закупочных процедурах для обсечения государственных и муниципальных нужд в рамках законодательства о контрактной системе не принимает, исполнителем по соответствующим контрактам не является.

Ввиду изложенного, а также учитывая социальную значимость рассматриваемой закупочной процедуры, Комиссия Амурского УФАС приняла решение предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

Рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя М.Е.В. на действия государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Б" при осуществлении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту (тепловой узел) общежития N 3, по адресу 675004, <...>, объявленного извещением от 17.06.2025 N 0323100014225000004, на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru/, руководствуясь пунктом 1 части 3, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя М.Е.В. обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Б" нарушение требований пункта 3 части 2 статьи 42, частей 3, 4 и 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.