Решение Кемеровское УФАС России от 02.07.2025 N 042/06/33-1100/2024

Резолютивная часть решения оглашена "01" июля 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "02" июля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

В отсутствие представителей ФГБНУ "Научно-исследовательский институт комплексных проблем гигиены и профессиональных заболеваний", ИП,

рассмотрев дело N 042/06/33-1100/2024, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ФГБНУ "Научно-исследовательский институт комплексных проблем гигиены и профессиональных заболеваний" требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0339100022225000102 "Выполнение работ по текущему ремонту помещений клинико-диагностической лаборатории, здание клиники по адресу: <...> этаж",

26.06.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП (вх. 7373-ЭП/25) на действия заказчика - ФГБНУ "Научно-исследовательский институт комплексных проблем гигиены и профессиональных заболеваний".

По мнению заявителя, заказчик неправомерно не установил в извещении дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 ПП РФ от 29.12.2001 N 2571.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

18.06.2025 в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком - ФГБНУ "Научно-исследовательский институт комплексных проблем гигиены и профессиональных заболеваний" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0339100022225000102 "Выполнение работ по текущему ремонту помещений клинико-диагностической лаборатории, здание клиники по адресу: <...> этаж".

Начальная максимальная цена контракта - 8 080 224,66 рублей.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В приложении к Постановлению Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации (далее - Приложение) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В пункте 15 раздела III Приложения Постановления Правительства РФ N 2571 в графе "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки" указано: "Работы по текущему ремонту зданий, сооружений", в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" указано:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Кемеровским УФАС России установлено, что объектом закупки является текущий ремонт помещений клинико-диагностической лаборатории, здание клиники по адресу: <...> этаж.

Поскольку заказчиком к участникам закупки не были установлены дополнительные требования, предусмотренные пунктом 15 Постановления Правительства РФ N 2571, заказчиком нарушены положения части 4 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ИП на действия заказчика - ФГБНУ "Научно-исследовательский институт комплексных проблем гигиены и профессиональных заболеваний" при проведении электронного аукциона N 0339100022225000102 "Выполнение работ по текущему ремонту помещений клинико-диагностической лаборатории, здание клиники по адресу: <...> этаж" обоснованной.

2. Признать заказчика - ФГБНУ "Научно-исследовательский институт комплексных проблем гигиены и профессиональных заболеваний" нарушившим требования части 4 статьи 31 N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 042/06/33-1100/2025 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.