Решение Воронежское УФАС России от 02.07.2025 N 036/06/48-789/2025
Реквизиты
Решение Воронежское УФАС России от 02.07.2025 N 036/06/48-789/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2025 г. по делу N 036/06/48-789/2025
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ООО "Л" НА ДЕЙСТВИЯ
КОМИССИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК МИНИСТЕРСТВА
ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЗАПРОСА КОТИРОВОК
В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ НА ПОСТАВКУ РАСХОДНОГО МАТЕРИАЛА
Резолютивная часть настоящего решения объявлена 30.06.2025 года.
года.Решение В полном объеме решение изготовлено 02.07.2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:
- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;
- А. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок;
- Ш. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок;
в отсутствие представителей ООО "Л" (о месте и времени рассмотрения сторона уведомлена надлежащим образом посредством ЕИС);
при участии представителей бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "В":
- З.М. (доверенность N б/н от 30.06.2025 г.),
- К. (доверенность N б/н от 30.06.2025 г.);
при участии представителей министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:
- З.В. (доверенность N 20 от 13.01.2025 г.),
- Ц. (доверенность N 11 от 22.01.2025 г.);
рассмотрев жалобу ООО "Л" на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходного материала (номер извещения 0131200001025004505),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходного материала (номер извещения 0131200001025004505).
По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя (идентификационный номер 119107242).
Комиссией по осуществлению закупок представлены возражения на жалобу Заявителя. Из содержания возражений следует, что Комиссия по осуществлению закупок, считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.
05.06.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001025004505 (далее - Извещение).
Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 52 140,00 рублей.
Закупка не в рамках национального проекта, осуществляется за счет собственных средств организации.
Предметом рассматриваемой закупки является поставка расходного материала.
Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем запроса котировок в электронной форме.
В силу части 9 статьи 24 Закона о контрактной системе, победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).
Частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:
наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Так, согласно Извещению, объектом закупки является:
Наименование товара, работы, услуги | Код позиции КТРУ |
Пипетка с ручным заполнением | 32.50.50.190-00000352 |
Пипетка с ручным заполнением | 32.50.50.190-00000352 |
В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;
б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Как следует из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2025 N ИЗК1 Комиссией по осуществлению закупок приняты следующие решения:
ИНЗ | Принятое решение: | Обоснование отклонения заявки: |
119107242 | Отклонена | Несоответствие информации требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) п. 1 ч. 12 ст. 48, пп. а п. 1 ч. 3 ст. 50, пп. а, в п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пп. а п. 2 ч. 1 Приложения 4 к извещению (содержание заявки на участие в закупке), п. 2.4, 2.7 ч. 2 Приложения 4 к извещению (инструкция по заполнению заявки): сведения, содержащиеся в заявке участника закупки, содержат двусмысленные (неоднозначные) толкования в части объема: по поз. 1 - в структурированной форме заявки участник указал значение характеристики "Объем пипетки - 3,00 мл", тогда как к поставке предлагается "Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: Пипетка одноразовая, нестерильная по ТУ 32.50.50-001-48398437-2022: 15.1. Пипетка одноразовая, нестерильная Пастера, объемом 3,5 мл - 500 шт./уп."; по поз.2 - в структурированной форме заявки участник указал значение характеристики "Объем пипетки - 3,00 мл", тогда как к поставке предлагается "Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: Пипетка одноразовая, стерильная CAPLITEST: Пипетка одноразовая, стерильная Пастера, объемом 3,5 мл - 400 шт. (20 уп по 20 шт.)" |
119089743 | Соответствует требованиям | |
119105580 | Соответствует требованиям | |
119076655 | Соответствует требованиям | |
119076905 | Соответствует требованиям | |
119047884 | Соответствует требованиям |
Согласно доводу жалобы, Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку Заявителя (идентификационный номер 119107242).
В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:
документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.
Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что в структурированной форме заявки Заявитель указал следующую информацию:
1. Пипетка с ручным заполнением, 32.50.50.190-00000352, 32.50.50.190 | ||
Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: Пипетка одноразовая, нестерильная по ТУ 32.50.50-001-48398437-2022: 15.1. Пипетка одноразовая, нестерильная Пастера, объемом 3,5 мл - 500 шт./уп. | ||
Наименование характеристики | Значение характеристики в извещении | Значение характеристики в заявке участника |
2. Объем пипетки | 3,00, Кубический сантиметр; миллилитр | 3,00, Кубический сантиметр; миллилитр |
2. Пипетка с ручным заполнением, 32.50.50.190-00000352, 32.50.50.190 | ||
Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: Пипетка одноразовая, стерильная CAPLITEST: Пипетка одноразовая, стерильная Пастера, объемом 3,5 мл - 400 шт. (20 уп по 20 шт.) | ||
Наименование характеристики | Значение характеристики в извещении | Значение характеристики в заявке участника |
2. Объем пипетки | 3,00, Кубический сантиметр; миллилитр | 3,00, Кубический сантиметр; миллилитр |
Таким образом, заявка ООО "Л" содержит противоречивую информацию, так как в составе заявки указан объем "3,00 мл", а в наименовании товара - "3,5 мл".
Согласно доводу Заявителя, "предложенные пипетки Пастера имеют рабочий объем, равный 3 мл, что было указано в структурированной форме заявки, а наименования предложенных к поставке пипеток Пастера содержат информацию о номинальном объеме пипеток Пастера, равном 3,5 мл".
В составе заявки по позиции N Заявитель приложил копию регистрационного удостоверения N РЗН 2024/21934 от 27.03.2025 г.; а по позиции N 2 - копию регистрационного удостоверения N РЗН 2025/25044 от 20.03.2025 г.
Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что инструкция на медицинское изделие РУ N РЗН 2024/21934 содержит следующую информацию:
N п/п | Наименование варианта исполнения | Объем, мл |
15 | Пипетка одноразовая, нестерильная Пастера, объемом 3.5 мл | 3,5 |
Погрешность объема пипеток Пастера составляет +/- 15% | ||
N п/п | Наименование варианта исполнения | Объем, мл |
18.1- 18.3 | Пипетка одноразовая, стерильная Пастера, объемом 3,5 мл | 3,5 |
Погрешность объема пипеток Пастера составляет +/- 15% | ||
Инструкция на медицинское изделие РУ N РЗН 2025/25044:
Таким образом, объем пипеток определяется производителем медицинского изделия, разделение объема на рабочий и номинальный инструкциями на медицинские изделия не предусмотрено.
Ввиду изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Комиссии по осуществлению закупок не нарушают требования Закона о контрактной системе.
Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Комиссия
Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,
решила:
Признать жалобу ООО "Л" на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходного материала (номер извещения необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Ведущий заседание
заместитель председателя Комиссии
Р.
Члены Комиссии
А.
Ш.