Решение Амурское УФАС России от 02.07.2025 N 028/06/99-516/2025

(в полном объеме изготовлено 02.07.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Парнищевой М.М. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителей (посредством видеоконференцсвязи):

от государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного научного учреждения Федеральный научный центр "Всероссийский научно- исследовательский институт сои" (далее - Заказчик) и участника закупки - ООО "С" (лицам разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) провела внеплановую проверку по поступившей информации Заказчика о проведении проверки действий комиссии Заказчика при осуществлении закупки способом открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту фасада административно-лабораторного N Решение корпуса, объявленного извещением 0323100004325000030 от 30.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке АГЗ РТ http://etp.zakazrf.ru, на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель Заказчика сообщила, что ввиду допущенной технической ошибки неверно отражены присвоенные участником торгов баллы в итоговом протоколе, что повлекло иные результаты торгов.

При получении запроса на разъяснение результатов конкурса от ООО "С" комиссией заказчика была выявлена данная техническая ошибка.

Комиссия Амурского УФАС России, заслушав представителей Заказчика и участника закупки, исследовав материалы дела,

30.05.2025 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке АГЗ РТ http://etp.zakazrf.ru размещено извещение N 0323100004325000030 об осуществлении закупки способом открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту фасада административно-лабораторного корпуса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 67 491 271,19 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 16.06.2025 13:00 (МСК+6). Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 19.06.2025.

Запросы на разъяснение положений закупочной документации в адрес Заказчика не поступали.

Из протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 18.06.2025 N ПРОII1 следует, что на участие в закупке поступило 2 (две) заявки, обе признаны комиссией Заказчика соответствующими требованиям конкурсной документации.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2025 N ИЭОК1 участникам торгов присвоены следующие порядковые номера и итоговые баллы: заявка N 73381, порядковый номер 2, итоговый балл - 79.5; заявка N 73471, порядковый номер 1, итоговый балл - 96.29.

Как следует из пояснений Заказчика и подтверждается материалами дела участниками закупки были поданы следующие документы по опыту, подтверждающие общую цену исполненных участником закупки договоров.

В заявке N 73383:

1) договор подряда N 14-22 от 25.02.2022 и акты КС-2 на общую сумму 110037626,87 руб.;

2) договор подряда N 16-22 от 25.03.2022 и акты КС-2 на общую сумму 47417452,13 руб.;

3) договор подряда N 1078НЖ от 16.01.2023, акт о приемке объекта капитального строительства на общую сумму 54325840,00 руб.;

4) договор с реестровым N 232280117742000033 от 21.07.2023 и все изменения к нему, а также акты КС-2 на общую сумму 7814293,93 руб.;

5) договор с реестровым N 232280117742000041 от 03.08.2023 и все изменения к нему, а также акты КС-2 на общую сумму 18512140,50 руб.;

6) договор с реестровым N 232280117742000062 от 11.09.2023 и все изменения к нему, а также акты КС-2 на общую сумму 11720776,80 руб.;

7) договор с реестровым N 232280117742000063 от 11.09.2023 и все изменения к нему, а также акты КС-2 на общую сумму 14 936 959,36 руб.;

8) договор с реестровым N 232280117742000111 от 21.12.2023 и все изменения к нему, а также акты КС-2 на общую сумму 71 552 974,36 руб.;

9) договор с реестровым N 242280117742000002 от 15.01.2024 и все изменения к нему, а также акты КС-2 на общую сумму 5 008 759,59 руб.;

10) договор с реестровым N 242280117742000068 от 04.09.2024 и все изменения к нему, а также акты КС-2 на общую сумму 17 981 205,47 руб.;

11) договор с реестровым N 242280117742000092 от 12.12.2024 и все изменения к нему, а также акты КС-2 на общую сумму 24 185 513,30 руб.;

По заявке N 73383 к учету принялись все договоры за исключением договора с реестровым N 232280117742000111 от 21.12.2023, поскольку в Единой информационной системе в сфере закупок в рамках названного контракта присутствуют сведения о начислении штрафных санкций, при этом информация об оплате отсутствует.

Также, участник предоставил в заявке не все документы в части полного исполнения договора (дополнительные документы были взяты из Единой информационной системы (представлены в материалы дела). Ввиду допущенной технической ошибки общая цена исполненных участником закупки договоров для оценки была рассчитана комиссией заказчика без учета договоров N: 14-22 от 25.02.2022, 16-22 от 25.03.2022 и договора с реестровым N 242280117742000068 от 04.09.2024 и указана в сумме 136 504 283,48 руб.

В заявке N 73471 представлены следующие документы: сведения по контракту с реестровым N 3280701505521000030 от 11.06.2021 и все изменения к нему, а также акты КС-2 на общую сумму 328 863 094,62 руб.

18.06.2025 опубликован протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок.

19.06.2025 опубликован протокол подведения итогов электронного открытого конкурса.

19.06.2025 на электронную торговую площадку поступил запрос о даче разъяснений результатов электронного конкурса от ООО "С" с просьбой разъяснить результаты конкурса.

При повторном рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе Заказчиком была выявлена ошибка в расчетах оценки нестоимостного критерия (наличие у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта) заявки ООО "С", в части неверного расчета общей цены исполненных участником закупки договоров. При пересчете установлено, что общая цена исполненных участником закупки договоров по заявке N 73383 составила - 311 940 567,95 руб.

На момент проведения внеплановой проверки контракт по результатам закупки не заключен.

Комиссия Амурского УФАС России исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 3 статьи 7 закона о контрактной системе определено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссия Амурского УФАС России, оценив положения извещения по закупке N 0323100004325000030, заявки участников закупки, информацию, размещенную в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, пришла к выводу о нарушении в действиях закупочной комиссии Заказчика требований части 3 статьи 7, подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, проведя внеплановую проверку по информации, поступившей от Заказчика, о закупке способом открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту фасада административно-лабораторного корпуса", объявленного извещением N 0323100004325000030 от 30.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке АГЗ РТ http://etp.zakazrf.ru, Комиссия Амурского УФАС России приняла

1. Признать комиссию государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного научного учреждения Федерального научного центра "В" нарушившей требования части 3 статьи 7, подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать закупочной комиссии заказчика и заказчику - Федеральному государственному бюджетному научному учреждению Федерального научного центра "В" предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.