Решение Калмыцкое УФАС России от 02.07.2025 N 008/06/100-137/2025
Реквизиты
Решение Калмыцкое УФАС России от 02.07.2025 N 008/06/100-137/2025
Статус
Действующее
Результат
Иное
Принятое решение
Выдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2025 г. N 008/06/100-137/2025
Резолютивная часть решения объявлена - 27.06.2025 г.
Решение изготовлено в полном объеме - 02.07.2025 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии- Н.Н., руководитель Калмыцкого УФАС России;
Член Комиссии - С., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;
Член Комиссии- Б.А., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.
При участии посредством видео-конференц-связи представителей от:
-Уполномоченного органа- Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия - Б.Б., начальника отдела регулирования контрактной системы Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия (доверенность N 027/АБ-03-07-4 от 09.01.2025 г.);
Заявителя - Федерального автономного учреждения "РА" - М. (доверенность от 18.12.2024 г., N 106);
Заказчика- Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия- Н.Г., начальника отдела дорожного хозяйства Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия; рассмотрев в открытом заседании жалобу Федерального автономного учреждения "РА",
установила:
В Калмыцкое УФАС России 23.06.2025 г. (вх. N 2182-ЭП/25), поступила жалоба от Федерального автономного учреждения "РА" (далее -Заявитель), на действия Заказчика - Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия; Уполномоченного органа - Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия, при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: "Выполнение пользования регионального или межмуниципального значения Республики Калмыкия", работ по ежегодной инструментальной диагностике сети автомобильных дорог общего реестровый номер извещения N 0105500000225001142.
Заявитель указывает, что действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме нарушают Законодательство о контрактной системе.
Уведомлением от 24.06.2025 г. рассмотрение жалобы по существу было назначено на 26.06.2025 г. в 11 часов 00 минут.
На дату рассмотрения жалобы, процедура приостановлена.
В связи с изучением материалов дела, Комиссия отложила рассмотрение дела на 27.06.2025 г. в 14 часов 30 минут.
Заявитель направил дополнительные пояснения по жалобе (вх.N 2292-ЭП/25 от 27.06.2025 г.).
27.06.2025 г. года состоялось рассмотрение жалобы ФАУ "РБ".
Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калмыцкого УФАС России пришла к следующим выводам.
05.06.2025 г. Уполномоченным органом в ЕИС размещено извещение N 0105500000225001142 о проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: "Выполнение работ по ежегодной инструментальной диагностике сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Калмыкия".
Начальная (максимальная) цена контракта: 15 317 551,67 рублей.
Дата и время начала срока подачи заявок: 23.06.2025 в 11.00 час.
Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 24.06.2025 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 25.06.2025 Описание объекта закупки и проект контракта формируются как электронные документы, которые входят в состав извещения, если Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) не предусмотрено иное (п. п. 1, 5 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).
В жалобе Заявитель указывает, что Извещение и приложения к нему содержат следующие недостатки:
1.Приложение N 1 (Техническое задание) к проекту государственного контракта в п. 6.24 содержит требование о выполнении работ, не предусмотренных объектом закупки и отсутствующих в Описании объекта закупки.
Согласно Извещению код осуществляемой закупки - 42.11.20.300 (ОКПД 2):
Работы по содержанию автомобильных дорог.
Наименование объекта закупки, указанное в Извещении: "Выполнение работ по ежегодной инструментальной диагностике сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Калмыкия".
В соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (далее - Классификация), в прочие работы по содержанию автомобильных дорог (пункт 9 раздела IV Классификации) входит 20 (двадцать) видов работ.
В рамках рассматриваемой закупки описание объекта закупки содержит отсылку только к работам по диагностике автомобильных дорог, требования к которым установлены нормами ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации". Также подлежат применению положения ОДМ 218.4.039-2018. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог".
Согласно нормам пунктов 4.1.1 - 4.1.2 ГОСТ 33388-2015 и п. 4.2.3 ОДМ 218.4.039- 2018 объект закупки согласно Извещению определяется как "плановая диагностика".
В соответствии с п. п. 5.1, 5.6 ГОСТ 33388-2015 диагностика автомобильных дорог в качестве финального этапа предполагает выполнение работ по формированию (обновлению) базы данных о транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильных дорог. ОДМ 218.4.039-2018 работы по этапу формирования (обновления) базы данных о транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильных дорог не регламентирует.
Ни описание объекта закупки, ни требования ГОСТ 33388-2015 не позволяют отнести к объекту закупки создание электронного геоинформационного аналитического банка данных проектной документации, однако указанное требование предусмотрено п. 6.24 Технического задания в составе проекта контракта, размещенного в составе Извещения.
Так, например, п. 6.19 Приложения N 1 к проекту контракта (ТЗ) указано, что результаты замеров при мониторинге значений транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц следует заносить в АБДД Заказчика, в п. 6.14 ТЗ также указано, что для возможности отображения элементов автомобильной дороги на электронной карте АБДД Заказчика дорожные лаборатории, осуществляющие диагностику дорог или улиц, должны фиксировать трек проезда по каждой дороге или улице.
Одновременно с этим, тот же самый документ (ТЗ) в иной терминологии описывает требование о создании новой электронной базы данных, а именно, в п. 6.24 ТЗ указано:
"6.24. Создание электронного геоинформационного аналитического банка данных.
Для обеспечения доступа к информации организовать представителю Заказчика мгновенный доступ к актуальным проектам по запросу со всех видов устройств (смартфон, ПК, планшет) по зашифрованному интернет-соединению.
Функции системы должны включать:
1.Внесение учетной записи пользователей во внутренний реестр базы данных.
2.Поиск нужного файла по наименованию тома по двум или более совпадениям, а также невосприимчивость к регистру.
3.Доступ ко всем файлам проекта с возможностью просмотра и скачивания.
4.Возможность мгновенно скачать все актуальные файлы проекта в виде архива по ссылке с защищенного сервера.
5.Система заявок на корректировку проектов с использованием системы координат через интерфейс базы. Уведомление пользователя об изменении файлов проекта. Хранение всех заявок (выполненных, в работе, не обработанных) в базе с возможностью доступа по запросу.
6.Система статусов (VIP, продвинутый и обычный пользователь). Статус пользователя влияет на порядок рассмотрения и выполнения заявки на корректировку проектов.
7.Обмен сообщениями с разработчиками проекта с применением технологии шифрования end-to-endencryption.
8.Доступ к актуальной базе проектной документации с возможностью просмотра и скачивания документов.
9.Круглосуточная техническая поддержка.
10.Инструкция по взаимодействию с информационной базой", Тем самым содержание документов в составе Извещения (описания объекта закупки и проекта контракта) противоречат друг другу.
2.Описание объекта закупки (ООЗ) и Проект государственного контракта, входящие в состав Извещения, по-разному определяют состав работ и объем работ. При этом ни один из указанных документов не соотносится с нормами ГОСТ 33388-2015 и п. 4.2.3 ОДМ 218.4.039-2018, определяющими состав соответствующих работ.
п.7 Описания объекта закупки | П.5 Приложения N 1 к проекту контракта (ТЗ) |
7. Состав работ и объем работ: 7.1. Подготовительные работы | 5. Состав работ и объем работ: 5.1. Определение транспортно- |
7.2. Полевые обследования - определение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги: Состав работ Общий объем, км Определение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги: - фиксация географических координат осей автомобильных дорог. - фиксация географических, линейных координат дорожных знаков 6.13 Километровый столб; - инструментальная оценка продольной ровности дорожного покрытия в IRI; - регистрация повреждений дорожного покрытия; - видеосъемка обследуемых автодорог с отображением GPS координат, км +м. - создание с использованием средств АБДД топологического каркаса сети автомобильных дорог и закрепление географических координат начала и конца автомобильных дорог с фотофиксацией по районам Республики Калмыкия; 1120,25 км 7.3. Камеральная обработка полученной информации. 7.4. Подготовка результатов оценки состояния автомобильных дорог для дальнейшего (в соответствии с требованиями пункта 9 ООЗ): - внесения данных о состоянии дорог в общеотраслевой центр компетенций дорожной отрасли (далее ОЦК) для подтверждения их достоверности; (передача осуществляется подрядной организацией) - внесение данных в СКДФ производится после проверки их достоверности ОЦК. (внесение осуществляется подрядной организацией) - отчет о сверке фактических данных о протяженности, плане трассы с данными внесенными в СКДФ, с заключением о допущенных расхождениях. 7.5. Оформление отчетных материалов и передача Государственному заказчику результата работ: Состав отчета в соответствии с требованиями пункта 10 ООЗ. | эксплуатационного состояния автомобильной дороги: - инструментальная оценка продольной ровности дорожного покрытия в IRI; - визуальная оценка дефектов дорожного покрытия; - панорамная видеосъемка 360° обследуемых автодорог; - инструментальный замер ширины проезжей части; - создание с использованием средств АБДД топологического каркаса сети автомобильных дорог и закрепление географических координат начала и конца автомобильных дорог с фотофиксацией по районам Республики Калмыкия; 5.2. Обработка полученной информации. Внесение изменений в АБДД Заказчика по следующим показателям: продольная и поперечная ровность, и дефекты дорожного покрытия, географические координаты, результаты панорамной видеосъемки и видеосъемки в формате AVI. 5.3 Передача Заказчику результата работ: Состав отчета в соответствии с требованиями п. 8 Технического задания. Состав работ Общий объем, км 1. Определение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги: - инструментальная оценка продольной ровности дорожного покрытия в IRI; - визуальная оценка дефектов дорожного покрытия; - панорамная видеосъемка 360° обследуемых автодорог; - инструментальный замер ширины проезжей части; 2. создание с использованием средств АБДД топологического каркаса сети автомобильных дорог и закрепление географических координат начала и конца автомобильных дорог с фотофиксацией по районам Республики Калмыкия; 1120,25 км |
7.6. Интеграция результатов инструментальной оценки технического состояния (диагностики) автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в Информационно-аналитическую базу данных, имеющуюся у Государственного заказчика, без потери качества, объема и изменения структуры построения содержащейся информации, и отображение визуализации, с возможностью внесения изменений в процессе эксплуатации автомобильных дорог. 7.7 Формирование ранжированного списка автомобильных дорог 7.7.1 Ранжирование списка автомобильных дорог должно быть выполнено в соответствии с методическими рекомендациями по ранжированию и отбору мероприятий в отношении автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в целях осуществления мероприятий по их реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (далее - Методические рекомендации), ранжирование автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог, указанных в таблице N 1 приложения N ООЗ-1 к ООЗ. 7.7.2 Для каждой автомобильной дороги должна оформлена и заполнена таблица N 1 Методических рекомендаций, в которой должны быть проставлены все признаки и критерии ранжирования с определением общего балла автомобильной дороги, оформленная, заполненная результатами бальной оценки и подписанная руководителем организации Подрядчика, в формате PDF и в редактируемом формате XLS. Указанные данные передаются Заказчику на внешнем цифровом SSD-диске или иных электронных носителях информации соответствующего объема памяти, где организация их хранения и сортировка должна быть согласована с Заказчиком. |
В том числе отмечаем, что опубликованный в Извещении (как в ООЗ, так и в Приложении N 1 к проекту контракта) состав работ содержит неполный перечень полевых работ по диагностике автомобильных работ, поименованный в ГОСТ 33388-2015, а приведенные наименования работ не совпадают с указанными в ГОСТ.
При этом состав полевых работ, указанный в документах Извещения, не совпадает между собой: например, в п. 7 ООЗ и в п. 5.3 Приложения N 1 к проекту контракта не упомянуты виды работ, которые затем поименованы в разделе 6 Приложения N 1 к проекту контракта: оценка поперечной ровности дорожного покрытия (колейности) и измерение коэффициента сцепления колеса автомобиля с дорожным покрытием, оценка прочности и иные (см п. п. 6.8, 6.9, 6.23).
Требование, изложенное в п. 6.24 Приложения N 1 к проекту контракта, полагаем несоотносимым с объектом закупки, данное замечание раскрыто в п. 5.1 настоящей жалобы.
Указанная разница в описании объема и состава работ существенно затрудняет или делает невозможным для участников закупки вывод о том, какие именно обязательства принимает на себя участник закупки при подаче заявки.
3. Требования п. 7.4 ООЗ о внесении подрядной организацией сведений в федеральную государственную информационную систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (ФГИС СКДФ) заведомо нереализуемы, поскольку в силу специальных требований ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и п. 24 Положения о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.11.2022 N 2197 внесение сведений должно быть реализовано именно владельцем автомобильных дорог (необходимо размещение информации и подписание указанных форм и информации усиленной квалифицированной электронной подписью владельца автомобильной дороги общего пользования, осуществившего ввод информации).
Вопреки указанному в п. 7.4 в п. 9 ООЗ не раскрыты какие-либо требования к передаче сведений в ФГИС СКДФ.
Вместе с тем, как требование п. 7.4 ООЗ, так же как и требования иных пунктов
ООЗ, не нашедших отражение в проекте контракта, не будут реализованы при исполнении контракта, поскольку изменение проекта контракта при его подписании недопустимо, а описание объекта закупки в части, не включенной в проект контракта, само по себе не создает обязательств для подрядной организации, заключившей контракт по итогам закупки.
4. Установленные приложениями к Извещению требования к результату работ противоречат друг другу.
Как п. 7.5 ООЗ, так и п. 5.3 Приложения N 1 к проекту контракта называют в качестве результата работ Отчет о диагностике. Однако требования, установленные указанными документами Извещения, и предъявляемые к содержанию и оформлению
Отчета не совпадают:
Требования к отчету по п. 10 Описания объекта закупки | Требования к Отчету по п. 8 Приложения 1 к проекту контракта (ТЗ) |
10. Требования к Отчету: 10.1. Отчет по диагностике предоставляется в одном экземпляре на бумажном носителе в виде брошюры формата А4 в полутвердом переплете. Составляется один отчет на все автомобильные дороги. 10.2. Состав Отчета: а) Оглавление с номерами страниц; б) Пояснительная записка с описанием методики проведения диагностики; в) Описание ПДЛ и технические характеристики контрольно-измерительных приборов и оборудования ПДЛ; г) Заверенные копии свидетельств о поверке контрольно-измерительных приборов и оборудования ПДЛ; д) Реестр объектов обследования, в т.ч. с указанием категории автомобильной дороги; е) Ведомости измерений (Приложение N ТЗ-2); ж) Анализ автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на соответствие нормативным значениям (Приложение N ТЗ-3, таблица 7) з) Анализ изменения состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на соответствие нормативным значениям за 2023-2025 г. (Приложение N ТЗ- 3, таблица 8) и) Текстовая, табличная (картограммы, диаграммы) аналитическая часть с совмещением участков ухудшения состояния дороги и/или улучшения с указанием участков, требующих проведения полной диагностики и/или проведения тех или иных ремонтных работ дорожного покрытия, с указанием участков, не подвергающихся разрушению в течении 2023-2025 годов, с указанием участков, на которых показатели стремятся к ненормативным при анализе 2023-2025 годах. | 8. Требования к Отчету: 8.1. Отчет о диагностике предоставляется в двух экземплярах на бумажном носителе в виде брошюр формата А4 в полутвердом переплете и в электронном виде на внешних носителях (HDD, USB flash, CD, DVD и т.п.). Состав Отчета: - Оглавление с номерами страниц; - Пояснительная записка с описанием методики проведения диагностики и обследования; - Описание передвижной дорожной лаборатории (далее ПДЛ) и технические характеристики контрольно-измерительных приборов и оборудования ПДЛ; - Заверенные копии свидетельств о поверке контрольно - измерительных приборов и оборудования ПДЛ; - Реестр объектов обследования, в т.ч. с указанием категории автомобильной дороги или УДС; - Ведомости измерений технико- эксплуатационного состояния автомобильных дорог; - Заключение по результатам диагностики; - Топологический каркас сети автомобильных дорог в формате АБДД; - Материалы панорамной видеосъемки 360° в формате АБДД, а также в формате AVI. - Материалы мобильного лазерного сканирования. Подрядчик передает Заказчику сформированный Электронный геоинформационный аналитический банк данных на электронном носителе (CD/DVD/USB-Flash). |
5. Упомянутые в п. п. 5.1 - 5.4 настоящей жалобы несоответствия положений
Извещения и приложений к нему требованиям и терминологии применимых ГОСТ и ОДМ указывают на допущенные нарушения требований п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, поскольку описание объекта закупки в той части, в которой ООЗ не использует показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые непосредственно предусмотрены ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации и ОДМ
218.4.039-2018. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог, также не содержит и обоснования необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Заказчик на заседании в устной форме согласился с доводами жалобы в полном объеме, признал ее обоснованной. Уполномоченный орган возражений не предоставил.
Комиссия Калмыцкого УФАС России отмечает следующее.
Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе регламентировано, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям такого закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 такого закона.
Согласно части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.
В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона установлено следующее правило, которым заказчики должны руководствоваться при описании объекта закупки:
использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться
Статьей 6 Закона определено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Частью 1 статьи 7 Закона установлено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.
Согласно части 3 статьи 7 Закона информация, предусмотренная настоящим
Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ проект контракта.
В тоже время, положения извещения о Закупке и электронные документы к нему должны содержать ясные и четкие положения, в том числе относительно условий исполнения контракта; не допускать неоднозначного их толкования, с тем, чтобы любой участник экономических правоотношений при решении вопроса об участии в закупке имел представление о том, какие именно требования о необходимости выполнения тех или иных условий контракта будут предъявляться к поставщику (подрядчику, исполнителю).
Неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений извещения об осуществлении закупки в совокупности создают препятствия для потенциальных участников закупки на стадии принятия решения об участии в закупке и как результат возможности подачи заявки и допуску к участию в нем.
Более того, указанные обстоятельства могут повлечь за собой заключение контракта на иных (отличных от указанных в извещении о Закупке) условиях.
Таким образом, несоответствие сведений, размещенных в единой информационной системе, содержащихся в извещении о Закупке и электронных документах к нему нарушает принцип полноты и достоверности информации, закрепленный в Законе и свидетельствует о нарушении части 3 статьи 7 Закона.
Принимая во внимание указанное, Комиссия Калмыцкого УФАС России считает, что сформированное заказчиком описание объекта закупки и проект контракта нарушают часть 3 статьи 7, часть 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, жалоба ФАУ "РБ" признается обоснованной.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1.Признать жалобу Федерального автономного учреждения "РА", на действия Заказчика - Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия;
Уполномоченного органа - Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия, при проведении открытого конкурса в электронной форме по
объекту закупки: " | Выполнение работ по ежегодной инструментальной диагностике сети |
автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Калмыкия", реестровый номер извещения N 0105500000225001142, обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика - Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия нарушение части 3 статьи 7, части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.
3.Выдать Заказчику - Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыки, Уполномоченному органу - Службе регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия обязательное для исполнения предписание об аннулировании открытого конкурса в электронной форме.
4.Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н.Н.
Члены Комиссии
С.
Б.А.