Решение Рязанское УФАС России от 02.07.2025 N 062/10/104-503/2025

Резолютивная часть оглашена 30 июня 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области <...> (доверенность б/н от 30.06.2025), в присутствии представителя ИП <...> <...>. (доверенность б/н от 27.06.2025), рассмотрев обращение Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП <...> (адрес: 400087, <...>; ИНН <...>) (далее - Индивидуальный предприниматель, Подрядчик), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на выполнение работ по разработке проекта объединенной зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения "Церковь Преображения", 1794 г. (Рязанская область, Касимовский район, с. Погост) и объекта культурного наследия федерального значения "Церковь Никольская", 1771 г. (Рязанская область, Касимовский район, с. Погост), включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (извещение N 0859200001125005164 от 05.05.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проекта объединенной зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения "Церковь Преображения", 1794 г. (Рязанская область, Касимовский район, с. Погост) и объекта культурного наследия федерального значения "Церковь Никольская", 1771 г. (Рязанская область, Касимовский район, с. Погост), включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - открытый конкурс).

05.05.2025 извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 466 666 рублей 67 копеек.

На участие в открытом конкурсе подано 6 заявок.

10.06.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги открытого конкурса и признала победителем ИП <...> (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.06.2025 N ИЭОК1) с предложенной ценой контракта - 1 100 000 (один миллион сто тысяч) рублей 00 копеек.

14.06.2025 Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта, однако победитель в нарушение требований ст. 51 Закона о ФКС не подписал проект контракта, не предоставил обеспечение исполнения контракта.

24.06.2025 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС ИП <...> признан уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

14.06.2025 Заказчик разместил в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект контракта.

Регламентированный срок для направления Индивидуальным предпринимателем подписанных сертификатом усиленной электронной подписи проекта и необходимых документов об обеспечении исполнения контракта установлен до 23 часов 59 минут 20.06.2025.

Однако, Подрядчик не подписал в установленный срок проект контракта и не предоставил обеспечение исполнения в установленный Законом срок.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

24.06.2025 Подрядчик признан уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на выполнение работ по разработке проекта объединенной зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения "Церковь Преображения", 1794 г. (Рязанская область, Касимовский район, с. Погост) и объекта культурного наследия федерального значения "Церковь Никольская", 1771 г. (Рязанская область, Касимовский район, с. Погост), включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации Индивидуальный предприниматель сообщил, что не умел умысел уклоняться от заключения контракта, в данном случае имело место техническая проблема, возникшая с персональном компьютером при подписании контракта.

Для устранения возникших трудностей Подрядчик заключил договор N 1 от 30.06.2025 на оказание услуг по ремонту компьютерной техники на сумму 13 000 рублей, кроме того, составлен акт приема-передачи компьютерной техники на ремонт от 20.06.2025.

Однако работы по устранению нарушению выполнены только 23.06.2025, что подтверждает акт о сдаче-приемке выполненных работ N 1 от 23.06.2025 на сумму 13 000 рублей, а также платежное поручение N 43 от 23.06.2025 на сумму 13 000 рублей.

Помимо этого, 26.06.2025 письмом N 28-06 Общество сообщило Заказчику о возникших трудностях и готовности заключить контракт, а также подписанный со своей стороны государственный контракт на бумажном носителе, что подтверждает его добросовестность.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Следовательно, сведения в отношении ИП <...> не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, выявила следующее нарушение.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 указанной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 указанной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 указанной статьи) и частью 5 указанной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о ФКС Заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 указанной статьи:

- формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

- формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

На основании вышеизложенного, Заказчик должен сформировать и разместить протокол признания участника уклонившимся, а также направить обращение о включении информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в контрольный орган 23.06.2025.

Вместе с тем исходя из сведений, размещенных в единой информационной системе, Заказчик разместил протокол признания участника уклонившимся и направил обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в Рязанское УФАС России по Рязанской области только 24.06.2025, то есть позже регламентированного срока.

Таким образом, Заказчиком нарушены подпункты "а", "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о ФКС.

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП <...> (адрес: 400087, <...>; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ИП <...> (адрес: 400087, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

3. Признать Заказчика (Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области) нарушившим подпункты "а", "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

4. Передать материалы по делу N 062/06/104-503/2025 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.