Решение Брянское УФАС России от 02.07.2025 N 032/06/99-599/2025

резолютивная часть решения оглашена 30.06.2025,

решение изготовлено 02.07.2025 г.

На основании пп. 2, 3 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, поступившего поручения ФАС России от 13.06.2019 года исх. N МЕ/49839-ПР/19 о проведении проверок в отношении заказчиков, осуществляющих закупки в рамках Указа Президента РФ от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 19.06.2025, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени проведения проверки представителей заказчика ГБОУ "Брянский городской лицей N 1 имени А.С. Пушкина" (заявлено ходатайство о проведении внеплановой проверки без участия представителей заказчика вх. N 4953-ЭП/25 от 27.06.2025), уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области,

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком ГБОУ "Брянский городской лицей N 1 имени А.С. Пушкина", уполномоченным органом Управление государственных закупок Брянской области требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку оборудования для кабинета физики за N 0127200000225002398,

21.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку оборудования для кабинета физики за N 0127200000225002398.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 301 571,10 рублей.

Контракт на момент осуществления внеплановой проверки заключен.

До осуществления внеплановой проверки в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области (вх. N 4774-ЭП/25 от 23.06.2025), заказчика ГБОУ "Брянский городской лицей N 1 имени А.С. Пушкина" (вх. N 4865-ЭП/25 от 25.06.2025), ООО "Р" (вх. N 4787- ЭП/25 от 23.06.2025).

По итогам проведения внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком ГБОУ "Брянский городской лицей N 1 имени А.С. Пушкина" нарушены положения п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, согласно которых при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, и положения ч.ч. 5.6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечении государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 20.11.2021) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Правил), согласно которых заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога. В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога), поскольку заказчиком в описании объекта закупки в техническом задании на поставку демонстрационного оборудования для кабинета физики основной школы включены дополнительные характеристики и показатели товаров без надлежащего обоснования необходимости использования такой информации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В рамках проведения внеплановой проверки Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что Заказчик при проведении закупки N 0127200000225002398 установил следующий товар к поставке - ГИА - лаборатория по физике с кодом ОКПД 32.99.53.131 и КТРУ 32.99.53.130-00000357.

КТРУ 32.99.53.130-00000357 содержит в себе характеристики: наличие перекатной стойки, наличие методических рекомендаций, комплектация, количество цилиндров, количество пружин, количество динамометров, количество источников питания постоянного тока, количество соединительных проводов, масса груза.

Также Заказчиком установлены дополнительные характеристики к поставляемому товару (лаборатории по физике), согласно Описанию объекта закупки, так, в частности: количество наборов разного состава, для проведения лабораторных работ соответствующих разделов курса физики, состав комплекта N 1, состав комплекта N 2, состав комплекта N 3, состав комплекта N 4, состав комплекта N 5, состав комплекта N 6, состав комплекта N 7, где в обоснование дополнительных характеристик к поставляемому товару заказчик указал лишь: "включение дополнительных требований обосновано отсутствием в КТРУ значимых для заказчика характеристик объекта закупки, а также в связи с необходимостью соблюдения требований ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в части указания функциональных, технических и качественных характеристик объекта закупки. Дополнительные требования обусловлены необходимостью получения товара со значимыми в образовательном процессе функциональными, техническими и качественными характеристиками".

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заказчиком при проведении закупки N 0127200000225002398 установил следующий товар к поставке - ГИА - лаборатория по физике с кодом ОКПД 32.99.53.131 и КТРУ 32.99.53.130-00000357. Заказчиком использованы дополнительные характеристики без указания обоснования их применения.

При необходимости применения дополнительных характеристик, в соответствии с положениями п. 7 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, в случае осуществления закупки товара, в отношении которого в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание такого товара в соответствии с требованиями ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Поскольку показатели, значения, используемые в КТРУ не в полной мере способны описать потребность Заказчика в функциональных, технических, качественных и иных характеристиках объекта закупки, описание объекта закупки содержит иные показатели, требования, условные обозначения и терминологию. Дополнительная информация, которая не предусмотрена в позициях КТРУ, включена Заказчиком в описание объекта закупки с целью максимально точного отражения функциональных характеристик товара.

Согласно письму Минфина России от 23.11.2023 N 24-03-09/112443 правила использования каталога не устанавливают требований к форме и содержанию указанного обоснования, в связи с чем оно составляется заказчиком самостоятельно.

При этом, такое обоснование должно позволять определить необходимость использования вышеуказанных дополнительных информации и свойств, поскольку подлежит составлению именно для этого.

Таким образом, заказчиком при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для кабинета физики за N 0127200000225002398 в Описании объекта закупки, приведенное обоснование не содержит объективной аргументации, доказывающей факт того, что установленные в извещении дополнительные потребительские свойства закупаемого товара действительно необходимы Заказчику для удовлетворения его нужд, а поставка товара с иными характеристиками и свойствами не удовлетворит потребность Заказчика.

Изложенное свидетельствует о нарушении Заказчиком требования п 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку заказчиком при составлении описания объекта закупки нет обоснования необходимости использования дополнительных показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановлению N 145) установлено, что позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) формируются в соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила N 1 постановления Правительства N 145), утвержденных Постановлением N 145.

Согласно п. 4 Правил N 1 постановления Правительства N 145 установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145.

Согласно п. 5 Правил N 1 постановления Правительства N 145 установлено, Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Предметом осуществляемой закупки является "ГИА - лаборатория по физике" код КТРУ 32.99.53.130-00000357.

Согласно КТРУ 32.99.53.130-00000357 заказчик вправе указывать, в том числе комплектацию ГИА - лаборатория по физике, при этом, наименованием характеристики является "Комплектация", а значением характеристики является перечень оборудования, входящего в состав комплекта, в частности: Весы электронные, Измерительный цилиндр (мензурка), Цилиндр стальной и т.д.

Вместе с тем, заказчиком при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для кабинета физики за N 0127200000225002398 в извещении указано наименование товара в структурированной части, которое не соответствует наименованию по КТРУ, в частности: заказчиком в наименовании характеристики указаны полностью составы комплектов (в частности: "состав комплекта N 1: - Весы электронные учебные (максимальный предел взвешивания 200 грамм) - Измерительный цилиндр (мензурка) с ПВХ подстаканником - Два пластиковых стакана объемом 330 мл (высота 120 мм, диаметр 80 мм"), в значении характеристики указано: ">= 1", что не позволяет определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекция,

1. Признать в действиях заказчика ГБОУ "Брянский городской лицей N 1 имени А.С. Пушкина" нарушение требований п. 1 ч. 2 ст. 42, ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать, поскольку по итогам закупки заключен контракт N 0127200000225002398 от 21.04.2025.

3. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.