Решение Кемеровское УФАС России от 02.07.2025 N 042/10/18.1-1085/2025

Резолютивная часть решения оглашена "01" июля 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено "02" июля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: <...> - руководитель управления;

Члены комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

<...> - начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи;

<...> - начальник отдела топливно- энергетического комплекса;

<...> - главный специалист-эксперт отдела ЖКХ, транспорта и связи;

при участии: <...> - представителя Министерства жилищно-коммунального и дородного хозяйства Кузбасса (доверенность N 9 от 30.06.2025) с использованием ВКС, в отсутствие представителей ООО "К" рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2016 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции), жалобу ООО "К" и материалы жалобы N 042/10/18.1-1085/2025,

23.06.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "К" (исх. N 42-Зв от 20.06.2025, вх. N 7206-ЭП/25) о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации в действиях Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (далее - Министерство ЖК и ДК Кузбасса) при проведении предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов по предмету: оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 56.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", являющихся объектами культурного наследия либо выявленными объектами культурного наследия, в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 56.1 указанного Федерального закона (номер предварительного отбора: 2.ПО.КРКН (А1).25) (извещение: N 013920000112500015).

Предварительный отбор подрядных организаций проводился в соответствии с Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 616 (далее - Положение N 615).

По мнению Заявителя, организатор предварительного отбора - Министерство ЖК и ДК Кузбасса, незаконно отклонил заявку ООО "К" на участие в процедуре формирования реестра квалифицированных подрядных организаций Кемеровской области - Кузбасса (номер предварительного отбора: 2.ПО.КРКН (А1).25) (извещение: N 013920000112500015), указав основанием отказа: несоответствие подпункту "п" пункта 23 Положения N 615, подпункту "м" раздела V документации о проведении предварительного отбора.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 24.06.2025 (исх. N НК/6322/25) рассмотрение жалобы N 042/10/18.1-1085/2025 было назначено на 01.07.2025 на 10 часов 10 минут.

01.07.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступил отзыв Министерства ЖК и ДК Кузбасса, в соответствии с которым считает, доводы жалобы ООО "К" необоснованными, а также то, что заявка указанного хозяйствующего субъекта Министерством ЖК и ДК Кузбасса была отклонена в соответствии с документацией к предварительному отбору и законодательством Российской Федерации.

01.07.2025 представитель организатора торгов, участвовавший в заседании комиссии, подтвердил доводы, изложенные в отзыве.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

15.05.2025 Министерство ЖК и ДК Кузбасса разместило на сайте закупок zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке "РТС-тендер" (http://www.rts-tender.ru) (N РТС142А250005) извещение о проведении предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов по предмету: оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 56.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", являющихся объектами культурного наследия либо выявленными объектами культурного наследия, в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 56.1 указанного Федерального закона (номер предварительного отбора: 2.ПО.КРКН (А1).25) (извещение: N 013920000112500015).

Предметом предварительного отбора N 1.ПО.КР.25 являлось "Проведение предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов по предмету: оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 56.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", являющихся объектами культурного наследия либо выявленными объектами культурного наследия, в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 56.1 указанного Федерального закона (пункт 2 Информации о проведении предварительного отбора (Раздел 1 "Общие положения" Документации о проведении предварительного отбора N 2.ПО.КРКН(А1).25, утвержденной Приказом Министерства ЖК и ДК Кузбасса от 12.05.2025 N 86 (далее - Документация).

Дата и время начала срока подачи заявок на участие в предварительном отборе - 16.05.2025 00:00 (МСК+4);

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе - 05.06.2025 00:00 (МСК+4);

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе - 18.06.2025.

В соответствии с Документацией о проведении предварительного отбора N 2.ПО.КРКН(А1).25, утвержденной приказом Министерства ЖК и ДК Кузбасса от 12.05.2025 N 86, были установлены требования к участникам, отображенные в разделе V документации (в подпунктах а-м).

В разделе VI вышеназванной документации указаны требования в 4 частях к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе. В части N 4 данного раздела отражено какие именно документы необходимо было приложить к Заявке (в подпунктах а-м).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 56.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", являющихся объектами культурного наследия либо выявленными объектами культурного наследия, в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 56.1 указанного Федерального закона N 1 от 17.06.2025 было подано 6 заявок, в том числе заявка ООО "К".

В соответствии с указанным протоколом N 1 от 17.06.2025 четыре участника были включены в реестр квалифицированных подрядных организаций, два участника, в том числе ООО "К", были признаны несоответствующими требованиям документации предварительного отбора.

Основанием несоответствия заявки ООО "К" являлось следующее:

Несоответствие участника требованиям, установленным подпунктом "п" пункта 23 Положения N 615, подпунктом "м" раздела V документации о проведении предварительного отбора: отсутствие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых является строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с настоящим Положением. Участником предоставлены договора, предметом которых является ремонт (замена, модернизация) лифтов, что не является аналогичным предметом проводимого предварительного отбора.

Согласно подпункту "п" пункта 23 Положения N 615 при проведении предварительного отбора устанавливаются следующие требования к участнику предварительного отбора:

- наличие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с настоящим Положением. При этом минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по указанным исполненным контрактам и (или) договорам устанавливается органом по ведению реестра в документации о проведении предварительного отбора в размере:

не более 10 процентов предельного размера обязательств по договорам строительного подряда, в соответствии с которым участником предварительного отбора как членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 8 настоящего Положения;

не более 10 процентов предельного размера обязательств по договорам подряда на подготовку проектной документации, в соответствии с которым указанным участником предварительного отбора, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, или саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "г" и "д" пункта 8 настоящего Положения.

Размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по всем исполненным контрактам и (или) договорам, представленным участником предварительного отбора и соответствующим требованиям настоящего пункта, определяется как совокупная стоимость услуг и (или) работ по таким контрактам и (или) договорам.

Минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по представляемым участником предварительного отбора исполненным контрактам и (или) договорам не устанавливается в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "е" и "ж" пункта 8 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом "м" раздела V Документации наличие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с Положением. При этом минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по указанным исполненным контрактам и (или) договорам устанавливается органом по ведению реестра в документации о проведении предварительного отбора в размере: 10 процентов предельного размера обязательств по договорам подряда на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту, в соответствии с которым указанным участником предварительного отбора, являющимся членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по всем исполненным контрактам и (или) договорам, представленным участником предварительного отбора и соответствующим требованиям настоящего пункта, определяется как совокупная стоимость услуг и (или) работ по таким контрактам и (или) договорам.

Установлено, что в качестве обоснования опыта выполнения аналогичных работ ООО "К" было приложено 3 договора:

- договор N 5/12/17-232/Г/В/ЛО/2023 от 23.12.2022, заключенный между некоммерческой организацией "Ф" и ООО "К" на сумму 295 616 309,74 руб., предметом которого является "оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния лифтов, конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта (замену, модернизация) лифтов, конструктивных элементов лифтовых шахт, выполнению работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений на объекте (-ах);

- договор N 4/5/17-107/Г/В/ЛО/2024 от 21.11.2023, заключенный между некоммерческой организацией "Ф" и ООО "К" на сумму 294 779 526,64 руб., предметом которого является "оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния лифтов, конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта (замену, модернизация) лифтов, конструктивных элементов лифтовых шахт, выполнению работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений на объекте (-ах);

- договор N 6/11-100/Г/В/ЛО/2024 от 20.11.2023, заключенный между некоммерческой организацией "Ф" и ООО "К" на сумму 300 071 292,52 руб., предметом которого является "оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния лифтов, конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта (замену, модернизация) лифтов, конструктивных элементов лифтовых шахт, выполнению работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений на объекте (-ах).

Таким образом, ООО "К" были представлены в составе заявки на участие в предварительном отборе подрядных организаций N 2.ПО.КРКН(А1).25 три договора, которые не соответствуют предмету указанного предварительного отбора - оказание услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов по предмету: оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 56.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", являющихся объектами культурного наследия либо выявленными объектами культурного наследия, в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 56.1 указанного Федерального закона

На основании вышеизложенного заявка ООО "К" отклонена организатором предварительного отбора - Министерством ЖК и ДК Кузбасса в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 20 статьи 18.1 ФЗ N 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "К" на действия Министерства ЖК и ДК Кузбасса при проведении предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов по предмету: оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 56.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", являющихся объектами культурного наследия либо выявленными объектами культурного наследия, в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 56.1 указанного Федерального закона (номер предварительного отбора: 2.ПО.КРКН (А1).25) (извещение: N 013920000112500015) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.