Решение Ростовское УФАС России от 04.08.2025 N 061/06/42-2365/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:К.Н.,

Члены Комиссии:К.В.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/42-2365/2025 по жалобе ООО НИИ "З" о нарушении администрацией Неклиновского района (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0158300020325000112 "Выполнение работ по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования Андреево-Мелентьевского, Большенеклиновского, Вареновского, Лакедемоновского, Натальевского, Николаевского, Новобессергеневского, Носовского, Поляковского, Самбекского, Советинского, Федоровского сельских поселений Неклиновского района Ростовской области" (далее - Конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Т. (доверенность от 29.07.2025), представителей Заявителя - И. (доверенность от 02.04.2025), Б. (доверенность от 09.01.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия администрации Неклиновского района. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 10.07.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0158300020325000112 (далее - Извещение), 11.07.2025 и 18.07.2025 внесены изменения, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 29.07.2025 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 14 292 300,00 рублей.

1. Заявитель полагает, что Заказчиком установлены избыточные требования к участникам в закупки в части требования о наличии действующей лицензии ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну со степенью секретности не ниже "совершенно секретно". По мнению Заявителя, для выполнения работ по контракту достаточно лицензии ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну со степенью секретности "секретно".

п.1 ч. 1 ст. 31 В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона, при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в том числе требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 6 статьи 31 Частью 6 статьи 31 Закона установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования Закона к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

п.1 ч. 2 ст. 42 В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не законом предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в ст. 33 соответствии со ст. 33 настоящего Закона.

пп "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Согласно пп."н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона, для участия в конкурентном способе заявка на участие

Законом в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать документы, подтверждающие пунктом 1 части 1 статьи 31 соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

ч.2 ст. 1 В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность, связанная с защитой государственной тайны, подлежит лицензированию.

ст.27 Согласно ст. 27 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне", допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, расходы по проведению которых относятся на счет предприятия, учреждения, организации, получающих лицензию.

Указом

Указом Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" утвержден перечень сведений, отнесенных к государственной тайне (далее - Перечень), согласно которому сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек или железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих относятся к государственной тайне.

Согласно извещению о проведении конкурса объектом закупки является выполнение работ по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования Андреево-Мелентьевского, Большенеклиновского, Вареновского, Лакедемоновского, Натальевского, Николаевского, Новобессергеневского, Носовского, Поляковского, Самбекского, Советинского, Федоровского сельских поселений Неклиновского района Ростовской области.

В пункте 10 описания объекта закупки установлено следующее:

"Исполнитель самостоятельно запрашивает и получает материалы по объекту "Водовод Дон - Донбасс" (степень секретности - совершенно секретно), расположенному на территории Неклиновского района".

Представитель Заказчика на заседании комиссии Ростовского УФАС России пояснил, что установление оспариваемого требование обусловлено степенью секретности объекта "Водовод Дон - Донбасс", получение сведений о котором является необходимым условиям для выполнения работ по контракту.

Заказчиком в Ростовское УФАС России представлено письмо ГУП ДНР "В" N 08.01/4550 от 04.08.2025, в котором указано, что информация об объекте "Водовод Дон - Донбасс" содержится в 21 томе Единой схемы водоснабжения и водоотведения Донецкой Народной Республики, имеющем гриф "совершенно секретно".

Таким образом, для выполнения работ по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования, с целью получения доступа к материалам по объекту "Водовод Дон - Донбасс", исполнитель должен будет иметь лицензию на право проведения работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, со степенью секретности разрешенных к использованию сведений - совершенно секретно.

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования о наличии лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну со степенью Закона секретности не ниже "совершенно секретно" не противоречат положениям Закона, поскольку данное требование обусловлено спецификой объекта, доступ к сведениям о котором необходим для выполнения работ.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых требований, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных требований и лишении Заявителя подать заявку на участие в закупке. По существу доводы жалобы носят вероятностный, уклончивый и предположительный характер.

Следовательно, жалоба Заявителя является необоснованной.

2. Согласно доводу жалобы, Заказчиком установлен неправомерный порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Частью 1 ст. 32 Закона установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 4 ст. 32 Закона в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. п. 3, 4 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим

Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В силу п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу п. п."в" п. 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки: характеристики объекта закупки.

Пунктом 16 Положения определено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим

Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В соответствии с п. 19 Положения, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

Согласно п. 22 Положения, в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (далее - Порядок) предусмотрено следующее:

1) Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%;

2) Характеристики объекта закупки - 40%.

По показателю оценки "Качественные характеристики объекта закупки" установлен детализирующий показатель оценки:

- характеристика N 1 (качество работ) - 100.

Согласно разделу Порядка "Формула оценки или шкала оценки" по данному детализирующему показателю, Заказчиком установлено следующее:

"В соответствии с пунктом 22 Положения, значение количества баллов присваивается заявке, подлежащей оценке, по шкале оценки:

*1 - Развернутый комментарий - совокупность сведений с пояснениями и дополнениями.

*2 - Методы и способы - пошаговый алгоритм (план) действий, с расстановкой приоритетов, акцентов, способов и ситуаций, строгое исполнение которых в итоге приведет к решению задачи".

В соответствии с Порядком:

"Количество баллов, по детализирующему показателю оценки определяется в соответствии со шкалой оценки, установленной в разделе II. Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке. Предложение по данному критерию предоставляется участником закупки в свободной форме, оформленное на усмотрение участника закупки, с учетом положений, определенных Заказчиком в описании объекта закупки, являющегося неотъемлемой частью документации открытого конкурса в электронной форме".

Таким образом, Заказчиком, фактически, установлены требования о предоставлении во второй части заявки для оценки документов, являющихся не характеристикой объекта закупки в рамках рассматриваемого критерия, а частью работ, являющихся предметом закупки.

Используемые Заказчиком термины о порядке присвоения балов, в том числе, о предоставлении предложения по критерию оценки в свободной форме, оформленное на усмотрение участника закупки, определяющие присвоение баллов по критерию "Характеристика объекта закупки", являются субъективными, и оценка по данному критерию будет полностью зависеть от мнения членов конкурсной комиссии, а не от объективно лучшего предложения исполнения контракта.

Кроме того, сформулированные Заказчиком показатели никоим образом не отражают качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, которым является разработка генерального плана муниципального образования.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.04.2023 по делу N А63-11792/2022.

В силу вышеизложенного, Заказчик при определении критериев оценки заявок и формирования порядка их оценки нарушил ч. 2 ст. 42 Закона. Довод жалобы признан обоснованным.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией

Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Установлено, что в адрес Заказчика направлены запросы о даче разъяснений положений извещения.

Проанализировав данные Заказчиком разъяснения положений извещения о закупке, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о нарушении ч. 5 ст. 42 Закона, поскольку разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 18.07.2025 N РИ3, 21.07.2025 N РИ4, от 25.07.2025 N РИ6 содержат только разъяснение положений извещения об осуществлении закупки без указания предмета запроса.

2. В силу ч. 3 ст. 96 Закона, исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Как определено ч. 1 ст. 45 Закона, заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные:

1) банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи;

2) государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ";

3) фондами содействия кредитованию (гарантийными фондами, фондами поручительств), являющимися участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - региональные гарантийные организации), соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.7 настоящей статьи (при осуществлении закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона);

4) Евразийским банком развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическим лицом, являющимся гражданином государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации).

В п. 8.5 проекта контракта установлено следующее:

"В качестве обеспечения исполнения Контракта, гарантийных обязательств принимается независимая гарантия, выданная банком, соответствующим требованиям, установленным

Правительством Российской Федерации, и включенным в перечень, предусмотренный ч. 1.2 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ".

Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 3 ст. 96 Закона ограничен круг организаций, которые могут выдать независимые гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств по данному конкурсу.

3. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Как установлено п. 10 описания объекта закупки, исполнитель самостоятельно запрашивает и получает материалы по объекту "Водовод Дон - Донбасс" (степень секретности - совершенно секретно), расположенному на территории Неклиновского района.

Вместе с тем, Заказчиком в Извещении не определен держатель указанных материалов, у которого в ходе исполнения контракта исполнителю надлежит запрашивать информацию и сведения для выполнения работ, являющихся предметом контракта, что является нарушением ч. 2 ст.42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО НИИ "З" частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч.ч.2, 5 ст. 42, ч. 3 ст. 96 Закона.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.