Решение Воронежское УФАС России от 02.07.2025 N 036/06/104-788/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 30.06.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 02.07.2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок заказов (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя

Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Ш. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок;

- А. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок;

при участии представителей КУ ВО "Г":

- Л. (доверенность N 61/25 от 27.06.2025), при участии представителя ООО "Б":

- Б. (приказ N 1 от 01.03.2023),

- С. (доверенность N 24 от 30.06.2025),

- М. (доверенность N 23 от 30.06.2025), в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 13 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078), рассмотрев обращение КУ ВО "Г" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Б" (далее - Исполнитель) в связи с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку охлаждающей жидкости (реестровый номер контракта - 2366406262725000077), изучив материалы дела, осуществив проверку содержащихся в вышеуказанном обращении фактов, а также проведя внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступило обращение КУ ВО "Г" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Б" (далее - Поставщик, Исполнитель) в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку охлаждающей жидкости (реестровый номер контракта - 2366406262725000077).

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

04.04.2025 года в единой информационной системе размещено Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0131200001025002552 (далее - Извещение).

21.04.2025 г. между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 197/25 на поставку охлаждающей жидкости (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательства по поставке охлаждающей жидкости, именуемой в дальнейшем "товар", в количестве и ассортименте согласно Спецификации, прилагаемой к настоящему Контракту (Приложение N 1), в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 2), являющихся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно Приложению N 2 к поставке требуется товар со следующими характеристиками:

В соответствии с пунктом 4.2. Контракта поставка товара осуществляется в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения настоящего Контракта.

Таким образом, товар должен быть поставлен до 07.05.2025 г. включительно.

23.04.2025 г. Исполнитель поставил товар в адрес Заказчика в полном объеме, что подтверждается документом о приемке N 136 от 23.04.2025 г. на сумму 128 300, 00 руб. и товарно-транспортной накладной N 139 от 23.04.2025 г.

30.04.2025 г. Заказчиком отказано при приемке товара. Актом от 30.04.2025 г.

об установлении расхождении по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей и заключением от 30.04.2025 г. по результатам проведения экспертизы предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, установлено, что охлаждающая жидкость по проверенным показателям не соответствует паспорту N 236, а также не соответствует требованиям ТР ТС 030/2012. В образце обнаружено содержание одноатомного спирта более 1%, что недопустимо по НТД. Заявленная по паспорту N 236 температура начала кристаллизации минус 40°С, фактическая минус 25°С. Заявленная по паспорту N 236 температура начала перегонки 101°С, фактическая 83°С.

13.05.2025 г. Исполнитель направил письмо б/н в адрес Заказчика с просьбой рассмотреть расторжение Контракта в двухстороннем порядке.

16.05.2025 г. Заказчиком направлена претензия N 62/2-11/1015 в адрес

Поставщика с просьбой заменить забракованный товар в течение 5 рабочих дней с даты получения претензии.

22.05.2025 г. в адрес Заказчика поступило письмо, согласно которому

Поставщик сообщил, что поставленный антифриз марки ARCTIC после проведенных испытаний не соответствует требованиям технического задания.

Также Исполнитель просил подтвердить принять продукцию TopStream Premium для дальнейшей поставки.

Также Поставщиком направлена сравнительная таблица в адрес Заказчика, в которой указано следующее:

22.05.2025 Исполнителем письмом б/н предоставлена дополнительная информация о товаре.

30.05.2025 г. Поставщиком произведена замена поставляемого товара "ARCTIC G12" на "TopStream Premium G12", что подтверждается документом о приемке N 164 от 11.06.2025 г. (дата передачи (сдача) 30.05.2025 г.) и товарно-транспортной накладной N 169 от 30.05.2025 г.

16.06.2025 Заказчик повторно отказался от принятия поставленного товара, что подтверждается Актом об установлении расхождения по количеству, качеству при приемке товарно-материальных ценностей б/н от 09.06.2025 и заключением N 2 от 09.06.2025 г. по результатам проведения экспертизы предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом. В акте и заключении выявлены несоответствия наименования поставленного товара наименованию, указанному в контракте, отсутствие при поставке товара сертификата/декларации соответствия, а также результатам самостоятельно проведенной экспертизы отчетной документации (паспорт N 150), представленной Поставщиком при поставке товара.

09.06.2025 Заказчик претензией об исполнении контракта N 62/2-11/1235 потребовал от Поставщика замены забракованного товара, а также оплаты штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

11.06.2025 г. в ответ на претензию Заказчика N 62/2-11/1235 Исполнитель направил письмо N 12 с возражением на непринятый товар, а также приложением копии декларации соответствия, копии паспорта качества, копией протокола испытаний арбитражной пробы и копией письма с заключением производителя товара.

11.06.2025 г. Исполнитель направил письмо N 13, в котором повторно предложил Заказчику заключить дополнительное соглашение на изменение марки поставляемого товара с приложением протокола испытаний товара, планируемого к поставке с улучшенными характеристиками, произведенными заводом изготовителем.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2 Контракта предусмотрено, что Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 8- 11,13-19,21-23, 25 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 11.06.2025 (получено Подрядчиком посредством функционала

ЕИС 11.06.2025 г.).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе

- 11.06.2025 г. признается датой надлежащего уведомления Подрядчика.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

11.06.2025 г. письмом N 14 Исполнитель выразил несогласие с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ввиду того, что ООО "Б" устранил нарушения по контракту поставкой от 30.05.2025 г.

С учетом того, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком не было отменено, Контракт считается расторгнутым 23.06.2025 г.

Комиссия Воронежского УФАС России, изучив действия Заказчика и Поставщика, приходит к следующим выводам.

Как следует из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, Контракт расторгнут по причине того, что Исполнителем не исполнены обязательства по Контракту, а именно: товар не поставлен.

Однако Комиссией Воронежского УФАС России отмечено, что Заказчиком в мотивированных отказах от приемки не указано обоснование и описание того, как установлено заявленное несоответствие товара, лабораторные испытания, методы проведения испытаний.

Также Заказчик при проведении экспертизы не составил двусторонний акт, Поставщика о начале указанной процедуры не уведомил, Поставщик на приемке товара не присутствовал.

Исполнитель неоднократно письменно обращался к Заказчику с предложением о замене товара, на товар с улучшенными характеристиками, соответствующими условиям контракта N 197/25 от 21.04.2025 г., что подтверждается представленным

Поставщиком протоколом испытаний от 10.06.2025 на партию 150 от 18.04.2025, что полностью доказывает соответствие товара условиям контракта.

Вместе с тем, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что в силу ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации, т.е. Заказчик может сам провести экспертизу, либо привлечь экспертные организации в порядке ст. 41 Закона о контрактной системе.

Заказчиком, в рамках проведения процедуры приемки товара, осуществлена внутренняя экспертиза, однако доказательств проведения независимой экспертизы, которая могла бы подтвердить/опровергнуть соответствие поставленного товара условиям контракта, не представлено.

Следовательно, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает в действиях Поставщика признаков недобросовестного поведения.

Часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе устанавливает, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В силу правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных документов и информации.

Вместе с тем Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия Воронежского УФАС России в рамках осуществления своих полномочий по рассмотрению обращений заказчиков о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

В соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении: соблюдения предусмотренных настоящим

Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как установлено подпунктом а) пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу п. 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, исходя из представленных пояснений и документов, Комиссия

Воронежского УФАС России не приходит к выводу о наличии в действиях

Поставщика фактов недобросовестного поведения при исполнении Контракта.

Руководствуясь подпунктами а), б) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Отказать во включении сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.