Решение Иркутское УФАС России от 02.07.2025

Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02.07.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени месте рассмотрения жалобы Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "У" (далее - Заказчик) ходатайство от 30.06.2025 г. о рассмотрении жалобы в отсутствии;

при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель) - <...>,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении электронного аукциона "Поставка мочеприемников", извещение N 0334300015725000284, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 26 июня 2025 года поступила жалоба Заявителя на действия комиссии при проведении электронного аукциона "Поставка мочеприемников", извещение N 0334300015725000284.

По мнению Заявителя, комиссия при рассмотрении заявок участников закупки необоснованно признала заявку победителя N 119133018 соответствующей требованиям электронного аукциона, поскольку содержит предложение о поставке изделий производства ООО "С", следовательно такая заявка не содержит документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 10 Постановления N 1875 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875).

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 06 июня 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0334300015725000284 "Поставка мочеприемников" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 163 520 рублей 00 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 20 июня 2025 года.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2025 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе было подано 11 заявок, две из них признаны соответствующим требованиям; отклонено девять заявок.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером N 119133018, предложивший цену контракта 125 735 рублей 00 копеек.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика, приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы на основании следующего.

Статьей 49 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку, и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки (пункт 2 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ).

В силу части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ), пунктом 2 части 5 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ (пункт 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с подпунктами "б", "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ принимать меры, устанавливающие:

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Федерального закона N 44-ФЗ, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Подпунктом "г" пункта 10 Постановления Правительства N 1875 установлено, что при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 400 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, информацией и документами, подтверждающими происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, являются следующие информация и документы в совокупности:

- сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

- акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза, содержащий информацию о рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.4 Правил определения страны происхождения товаров доле стоимости используемых для производства одной единицы медицинского изделия иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции, величина которой не превышает предельные значения согласно приложению N 4;

- реквизиты (дата и номер) документа, подтверждающего соответствие производства медицинских изделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".

Пунктом 15 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки должна содержаться в извещении о закупке, формируемом заказчиком с использованием единой информационной системы при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0334300015725000284 следует, что Заказчиком закупается код позиции 32.50.50.141 "Мочеприемник прикроватный".

ОКПД2 32.50.50.141 включен в перечень приложения N 2 (позиция N 431) Постановления Правительства N 1875.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что поскольку закупаемые заказчиком картриджи включены в приложение N 2 к Постановлению Правительства N 1875, в отношении таких товаров должны быть установлены ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства N 1875.

Соответственно, в извещении правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2025 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе было подано 11 заявок, две из них признаны соответствующим требованиям (119133018 - победитель, 119130260 - заявитель); отклонено девять заявок.

Комиссия Иркутского УФАС, изучив заявки на участие в электронном аукционе, установила следующее.

Участниками закупки с идентификационными номерами 119121085, 119130613, 119131799, 119118130, 119117974, 119108748, 119129899, к поставке были предложены товары иностранного происхождения - Китайская Народная Республика.

В заявке участника с идентификационным номером 119066917 отсутствует информация: об акте экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза, содержащий информацию о рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.4 Правил определения страны происхождения товаров доле стоимости используемых для производства одной единицы медицинского изделия иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции, величина которой не превышает предельные значения согласно приложению N 4 и реквизитах (дата и номер) документа, подтверждающего соответствие производства медицинских изделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".

Участником закупки с идентификационным номером 119127185 в заявке отсутствует информация: о реквизитах (дата и номер) документа, подтверждающего соответствие производства медицинских изделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".

Заявка участника закупки с идентификационным номером 119133018 (победитель закупки) содержала предложение о поставке товара со страной происхождения товара - Республика Беларусь. К поставке данным участником закупки предложено медицинское изделие производства Унитарное предприятие "F" (регистрационное удостоверение от 30 января 2017 года N ФСЗ 2011/10705).

- сертификат о происхождении товара;

- акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза;

- сертификат EN ISO 13485:2016 (Производственное унитарное предприятие "Ф", Республика Беларусь, вместо ГОСТ ISO 13485-2017 (согласно действующего "Межгосударственного стандарта изделия медицинские системы менеджмента качества требования для целей регулирования" Medical deyices. Quality management systems. Requirements for regulatory purposes (ISO 13485:2016, IDT) ГОСТ ISO 13485-2017 от 30 июня 2017 г. N 615-ет исходя из и.5 настоящий стандарт (ГОСТ ISO 13485-2017) идентичен международному стандарту ISO 13485:2016 "Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования" ("Medical devices - Quality' management systems - Requirements for regulatory purposes", IDT).

Изучив заявки участников закупки, Комиссия Иркутского УФАС России установила, что победителем рассматриваемой закупки (идентификационный номер 119133018) представлены документы, подтверждающие происхождение товара в соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Постановления Правительства N 1875.

Таким образом, комиссия по закупкам Заказчика правомерно применила ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства N 1875, и признала заявку победителя соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Следовательно, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.