Решение Рязанское УФАС России от 02.07.2025 N 062/06/105-500/2025

Резолютивная часть решения оглашена 27 июня 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 409 от 28.12.2024), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "У" <...> (доверенность N 527 от 05.06.2025), в присутствии представителей ООО "Т" <...> (доверенность N 1 от 27.05.2025), <...> (доверенность N 1 от 27.05.2025), в отсутствие представителей АО "Е", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "Т" (вх. N 3255/25 от 23.06.2025) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: "Приют для содержания животных без владельцев в Рязанском районе" (извещение N 0859200001125004928 от 28.04.2025) и проведя внеплановую проверку указанного открытого конкурса,

Государственным казенным учреждением Рязанской области "У" (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: "Приют для содержания животных без владельцев в Рязанском районе" (далее - открытый конкурс).

28 апреля 2025 года извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 331 925 772 рубля 08 копеек.

По мнению Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку не исполнено предписание, выданное УФАС по Рязанской области, по делу N 062/06/105-363/2025. Кроме того в ответ на запрос для получения разъяснений Комиссия, рассматривающая заявки, пояснила, что в заявке ООО "Т" не приняты к оценке контракты на сумму 777 551 201,93 руб., то есть Комиссия не засчитала представленные Заявителем договоры, несмотря на то, что в отношении представленных договоров осуществлялась проверка Комиссией УФАС по Рязанской области с направлением запросов контрагентам и в налоговую службу.

В ходе заседания представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что члены Комиссии по осуществлению закупок верно приняли решение и правомерно дали оценку рассмотрения вторых частей заявок на участие в закупке (извещение N 0859200001125004928 от 28.04.2025).

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что представленные не в полном объеме документы в подтверждение исполнения договора подряда N 12/2018 от 03.12.20218 с ООО "Ю" не позволяет однозначно судить о подтверждении наличия опыта выполнения работ у Заявителя.

В ходе заседания Комиссии представители Уполномоченного учреждения и Заказчика поддержали возражения, изложенные в отзывах на жалобу, и считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

30.05.2025 УФАС по Рязанской области рассмотрена жалоба ООО "Т" на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: "Приют для содержания животных без владельцев в Рязанском районе" (извещение N 0859200001125004928 от 28.04.2025).

По результатам рассмотрения Комиссией антимонопольного органа принято решение о признании жалобы обоснованной в части неправомерного признания победителя, поскольку документы, которые свидетельствуют о выполнении работ по договору N РР-163/1122/28 (N ИГК 00000000727736223283) от 18 ноября 2022 года на выполнение ремонтно-восстановительные и иные работы в отношении не менее 7 960,31 кв. метров многоквартирных домов и не менее 2 638,79 кв. метров социальных объектов на сумму 426 577 076 (четыреста двадцать шесть миллионов пятьсот семьдесят семь тысяч семьдесят шесть) рублей 00 копеек и договору N РР-53/0922/33 (N ИГК 00000000727956220033) от 02 сентября 2022 на выполнение ремонтно-восстановительные и иные работы в отношении не менее 1 300 кв. метров многоквартирных домов и не менее 400 кв. метров социальных объектов на сумму 105 391 816 (сто пять миллионов триста девяносто одна тысяча восемьсот шестнадцать) рублей 20 копеек в полном объеме, отсутствуют.

На основании вышеизложенного, Комиссией УФАС по Рязанской области выдано предписание по делу N 062/06/105-363/2025 об устранении допущенных нарушений следующего содержания:

1. Комиссии по осуществлению закупок в срок до 11 июня 2025 года отменить Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 20.05.2025 N ПРОII1 и Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.05.2025 N ИЭОК1, составленные в ходе проведения закупки.

2. Заказчику и Комиссии по осуществлению закупок в срок до 19 июня 2025 года произвести рассмотрение и оценку вторых частей заявок повторно, а также повторно произвести подведение итогов открытого конкурса в электронной форме.

3. Оператору электронной площадки в срок до 19 июня 2025 года обеспечить Заказчику и Комиссии по осуществлению закупок возможность исполнения пунктов 1 и 2 настоящего предписания на основании решения от 04.06.2025 N 062/06/105-363/2025.

4. Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок и Оператору электронной площадки представить Рязанское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в срок до 23.06.2025.

Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе исполнено Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок и Оператором электронной площадки в полном объеме и в подтверждении исполнения указанного предписания направлены соответствующие письма в антимонопольный орган.

Таким образом, довод Заявителя в части не исполнения предписания, выданного УФАС по Рязанской области, по делу N 062/06/105-363/2025 не обоснован.

Согласно части 11 статьи 48 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На основании части 13 статьи 48 Закона о ФКС установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме 19.06.2025 N ПРОII1 (далее - Протокол) заявке Заявителя с идентификационным номером "929457" присвоено 16,18 баллов по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня".

Заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" в рамках критерия "Квалификация участников закупки" установлено в том числе следующее:

"Подпункт "а" пункта 28 Положения:

Требования к документам для оценки показателя:

Наличие исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

1) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

2) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ;

3) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ;

4) договор, не относящийся к контрактам, указанным в пунктах 1 - 3, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы*:

1) исполненный договор (договоры);

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности);

3) акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

- к оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31 Положения, а именно: к оценке принимаются документы, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

* Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Каждый контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

Оцениваются представленные участником закупки контракты/договоры, которые приложены в составе заявки.

На заседании Комиссии представителем Уполномоченного учреждения и Заказчика представлены письменные пояснения, согласно которым:

Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 N 100 утверждены типовые формы унифицированной первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ.

Согласно типовым формам унифицированные формы КС-2 "акт о приемке выполненных работ" и КС-3 "Справка о стоимости выполненных работ и затрат" должны содержать номер и дату договора подряда (контракта).

Для всестороннего и объективного рассмотрения заявок, комиссией повторно проведена оценка информации и документов, представленных в составе заявки заявителя и принято решение о непринятии к оценке договор подряда N 12/2018 от 03.12.2018 с ООО "Ю" на основании следующего:

- справки о стоимости выполненных работ и затрат и акты приемке выполненных работ N 9 от 27.09.2019, N 10 от 31.10.2019, N 11 от 16.12.2019, N 12 от 13.01.2020, N 13 от 19.02.2020, N 14 от 17.03.2020, N 15 от 18.03.2020, N 16 от 23,04.2020, N 17 от 20.05.2020, N 18 от 14.09.2020, N 19 от 15.09.2020, N 20 от 22.09.2020, N 21 от 22.12.2020, N 22 от 31.12.2020, N 23 от 31.01.2021, N 24 от 28.02.2021, N 25 от 31.03.2021, N 26 от 30.04.2021, N 27 от?31.05.2021, N 28 от 30.06.2021 не приняты к оценке ввиду отсутствия указания в унифицированных формах N КС-2, N КС-3 номера и даты договора подряда, что, в свою очередь, не соответствует утвержденной типовой форме документов, а также поскольку достоверно невозможно определить относятся ли данные справки и акты к представленному договору;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат N 4 от 30.04.2019 за отчетный период с 01.04.2019 по 30.04.2019 не соотносится с актом о приемке выполненных работ N 4 от 31.04.2019 за отчетный период с 01.04.2019 по 31.04.2019, поскольку представлены документы за различные отчетные периоды, в том числе необходимо обратить внимание, что в апреле 30 календарных дней, а не 31, как датировано в акте о приемке выполненных работ;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат N 29 от 31.07.2021 за отчетный период с 01.07.2021 по 31-08.2021 датирована ранее, чем наступил отчетный период (справка от 31.07.2021, отчетный период закончен 31.08.2021);

- справка о стоимости выполненных работ и затрат N 32 от 30.09.2022 и акт о приемки выполненных работ N 32 от 30.09.2021 не соответствуют по дате;

- суммы по представленным актам о приемке выполненных работ N 34 от 15.11.2022, N 35 от 05.12.2022 не совпадают с суммами по представленными справками о стоимости выполненных работ и затрат N 34 от 15.11.2022, N 35 от 05.12.2022.

Кроме того, сумма представленных актов о приемке выполненных работ и сумма справок о стоимости выполненных работ не соответствует цене заключенного договора.

Таким образом, представленные не в полном объеме документы в подтверждение исполнения договора подряда N 12/2018 от 03.12.20218 с ООО "Ю" не позволяет однозначно судить о подтверждении наличия опыта выполнения работ у Заявителя.

Изучив документы и сведения, а также заявку Заявителя, представленную на заседании Комиссии Оператором электронной площадки, Комиссия УФАС по Рязанской области приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок в части рассмотрения документов и сведений, представленных в составе заявки Заявителя, не противоречат установленному порядку оценки заявок и требованиям Закона о ФКС.

В силу подпунктом "е" пункта 28 Положения документы и сведения предоставляются в полном объеме и со всеми приложениями. По общему правилу при отсутствии документов, подтверждающих цену выполненных работ, опыт участника закупки оценке не подлежит, поскольку опыт участника не подтвержден в полном объеме.

Таким образом, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что конкурсная комиссия, имея соответствующие положения в извещении об осуществлении закупки, правомерно применила порядок оценки заявок, так как в составе заявки, в том числе не представлены все необходимые документы, подтверждающие заявленную цену договора.

Доводы Заявителя о том, что сторонами спорного договора допущены технические ошибки и опечатки в представленных документах не могут быть приняты во внимание, поскольку Общество, зная, что будет предоставлять данный договор для подтверждения опыта могло обратиться к контрагенту для предоставления всех документов об исполнении (что и сделало Заявителем, однако после рассмотрения его заявки). Антимонопольный орган в такой ситуации не может констатировать нарушение со стороны Комиссии по осуществлению закупок, которая действовала правомерно.

Кроме того, действия Комиссии по осуществлению закупок в данном конкретном случае не противоречит выводам, изложенным в решении Рязанского УФАС России по делу N 062/06/105-396/2025, поскольку в указанном акте контрольный орган приходит к выводу об отсутствии документов и сведений, однозначно свидетельствующих о наличии недостоверной информации в составе заявки ООО "Т", что не противоречит итогам искомого решения.

При этом, Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о ФКС рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о ФКС критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактном системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.