Решение Ростовское УФАС России от 04.08.2025 N 061/06/48-2392/2025
Реквизиты
Решение Ростовское УФАС России от 04.08.2025 N 061/06/48-2392/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 4 августа 2025 г. N 061/06/48-2392/2025
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии:К.Н.,
Члены Комиссии:К.В.
В.,
рассмотрев дело N 061/06/48-2392/2025 по жалобе Заявителя о нарушении конкурсной комиссией Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0858300001725000002 "Выполнение мероприятий по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов по ул. Волна Революции, 29, ул. Власть Советов, 8, ул. Кузнецкая, 33 в городе Новошахтинске" (далее - конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Г. (доверенность от 05.05.2025), в отсутствие Заявителя, уведомленного надлежащим образом (ходатайств не поступало),
установила:
В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "В" на действия конкурсной комиссии МКУ г. Новошахтинска "У" при применении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.
Заказчик в возражениях на жалобу:
- отрицал нарушения Закона в действия конкурсной комиссии;
-представил пояснения по доводам жалобы.
В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:
Извещение об осуществлении закупки размещено Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 02.04.2025 согласно которому:
-установлены дата и время окончания подачи заявок - 18.04.2025 07:00 (МСК);
-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 19 588 735, 39 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 25.07.2025 N ПРОII3 на участие в закупке подано 8 (восемь) заявок; 2 (две) из которых признаны соответствующими требованиям Закона и извещения. Заявка Заявителя (N 1836437) отклонена при следующем обосновании:
"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" В заявке участника выявлены недостоверные сведения, а именно: участник предоставил договоры, которые заключены с индивидуальным предпринимателем, который является учредителем компании, участвующей в закупке (согласно выписке ФНС). При изучении открытых источников в сети "Интернет" данных ФНС имеется несоответствие финансовых показателей.".
Заявитель полагает, что действия конкурсной комиссии не соответствуют требованиям Закона.
Комиссия Ростовского УФАС России при принятии решения руководствуется следующим.
Согласно п./п.б) п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).
Частью 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае:
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604 (далее - Положение).
В силу п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
В соответствии с п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки.
В силу п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели (п. 25 Положения).
Оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (п. 26 Положения).
Согласно п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:
а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;
б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;
в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:
-устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
-устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);
-может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";
г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;
д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;
е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.
Исходя из правовой позиции, изложенной в определениях судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2019 N 307-ЭС19-12629, от 27.02.2020 N 307-ЭС19-21226, основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям заказчика в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки.
Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что в соответствии с требованиями ст. 32 Закона и Положения Заказчиком определен порядок оценки заявок на участие в закупке (далее - Порядок), согласно которому установлены следующие критерии оценки заявок:
1) Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%;
2) Квалификация участников закупки - 40%.
По показателю оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" установлен следующий детализирующий показатель оценки: Общее количество исполненных участником закупки договоров - 100.
В соответствии с Порядком:
"Оценка производится в соответствии с подпунктом "з" пункта 20 Положения, по формуле:
где:
Хпред./max - предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком - 20 контрактов;
Х i - значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";
Х min - минимальное значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки".
Отдельными положениями порядка оценки о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки предусмотрено следующее:
1 | Показатель оценки "Квалификация участников закупки" | Наличие исполненного договора (контракта), предусматривающего выполнение работ: - под контрактом (договором) опыта выполнения работы связанного с предметом контракта для оценки понимаются заключенные между участником закупки как подрядчиком и заказчиком контракт (договор) по аналогичным видам работ (услуг), а именно: по выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу, объектов капитального строительства (за исключением линейного объекта). Под копией документа понимается документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки (дата, номер, наименование документа, подписи и печати (при наличии) сторон). Контракт (договор), заключенный в электронной форме, должен включать в себя информацию об электронной подписи. По каждой заявке членами комиссии оценка и расчет баллов по показателю |
"Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" осуществляется на основе представленной и подтвержденной участником информации в заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме. В отношении неподтвержденной согласно требованиям настоящего извещения, в заявке информации баллы участнику не начисляются. Частичное представление информации или непредставление информации по данному показателю оценки ведет к соответствующему не начислению баллов участнику.
В качестве документов, подтверждающих квалификацию участника закупки по данному показателю участник предоставляет одновременно в полном объеме в составе заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме:
Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы.
1) исполненный договор;
2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности);
3) акт приемки поставленного товара, выполненных работ (форма КС2 и КС3, КС-11 (если требуется в рамках законодательства), оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (контракта);
4) Договоры субподряда принимаются к рассмотрению в случае предоставления следующих документов: исполненный/е договоры в полном объеме между субподрядчиком, генподрядчиком и гензаказчиком, подтверждающие правоотнощения трех сторон, разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности),
- последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;
- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ;
- к оценке принимаются документы: исполненный договор, акт приемки поставленного товара, выполненных работ (форма КС-2 и КС-3, КС-11 (если требуется в рамках законодательства), оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31 Положения, а именно: к оценке принимаются документы, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.
Контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре.
Учитывая указанные положения извещения, Заказчик определил перечень документов, необходимых к предоставлению для подтверждения опыта участника по успешному выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, а также порядок их предоставления в составе заявки на участие в конкурсе.
Положением, Порядком установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых к предоставлению во второй части заявки. Документы, предоставляемые в качестве подтверждения опыта выполнения работ, указаны Заказчиком и конкретизированы в Порядке.
Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что Заявителем по нестоимостному критерию "Общее количество исполненных участником закупки" представлено 20 контрактов.
Согласно позиции Заказчика, изложенной в письменных пояснениях, при рассмотрении заявок установлено недостоверная информация в части предоставления следующих контрактов, подтверждающих опыт участника: N 4/2022 от 04.03.2022, N 31/2021 от 31.07.2021, N 26/2021 от 26.11.2021, N 27/2021 от 27.11.2021.
Обозрев заявку Заявителя, предоставленную Оператором, Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что участником представлены следующие документы, подтверждающие наличие опыта, связанного с предметом контракта в оспариваемой части:
- договор субподряда N 4/2022 от 04.03.2022 на выполнение работ по капитальному ремонту
МКУДО ДШИ N 2 Артемовского городского округа) в соответствии с проектной документацией, капитальный ремонт фундамента здания (корпуса N 4) МКУ-ДО ДШИ N 2 Артемовского городского округа по контракту N 0320300106522000002 от 28.02.2022 (контракт, заключенный с заказчиком и генподрядчиком) на сумму 2 536 500, 00 рублей, с приложением проектной документации, сметой (приложение N 1 к договору), счета-фактуры N 45 и акта о приемке выполненных работ N 12/3 от 10.10.2022.
- договор субподряда N 31/2021 от 31.07.2021 на выполнение работ по монтажу (сносу) самовольной постройки - одноэтажного здания, расположенного в районе ул. Калинина, 253 в городе Владивостоке по контракту N 0120600002121000009 (контракт, заключенный между заказчиком и генподрядчиком) на сумму 783 250, 00 рублей, с приложением проектной документации, счета-фактуры 36/5 и акта о приемке выполненных работ N 36/5 от 25.10.2021.
- договор субподряда N 26/2021 от 26.11.2021 на выполнение работ по сносу аварийного объекта капитального строительства (жилой дом) расположенного по ул. 60 Лет ВЛКСМ дома 3 по контракту N 0120300012721000196 (контракт, заключенный между заказчиком и генподрядчиком) на сумму 350 600, 00 рублей, с приложением проектной документации, счета-фактуры N 36/7 и акта о приемке выполненных работ N 36/7 от 09.12.2021.
- договор субподряда N 27/2021 от 27.11.2021 на выполнение работ по сносу аварийного объекта капитального строительства (жилой дом), расположенного по ул. Трудовых Резервов, 9 А по контракту 012030001272100204 (контракт, заключенный между заказчиком и генподрядчиком) на сумму 310 240, 00, с приложением счета-фактуры N 36/6 и акта о приемке выполненных работ N 36/6 от 09.12.2021.
Таким образом, участником закупки представлен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы в соответствии с требованиями Порядка.
С выводами конкурсной комиссии антимонопольный орган не может согласиться в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 27 Закона участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим
Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.
Под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности.
В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).
Кроме того, предоставленное заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями
Комиссия отмечает, что принимая решение об отклонении заявки Заявителя по основанию, изложенному в протоколе, конкурсная комиссия Заказчика должна исходить из доказательств, имеющихся у комиссии непосредственно на момент принятия соответствующего решения.
В материалы дела не представлены документы (сведения), подтверждающие правомерность выводов и действий конкурсной комиссии при отклонении заявки Заявителя в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке участника закупки.
Как следует из материалов дела, каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в ней сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последний не располагал. Доказательств обратного представителем Заказчика не представлено.
В то же время, как следует из материалов дела в настоящем случае, такого подтверждения в материалы дела не представлено, а потому правовых оснований к отклонению заявки участника у комиссии Заказчика не имелось, вопреки утверждению представителя Заказчика об обратном.
Указанная правовая позиция отражена в судебных актах арбитражного дела N А53-15564/2023.
На основании изложенного, в действиях конкурсной комиссии установлено нарушение ч. 1 ст. 27 Закона. Жалоба признана обоснованной.
При этом, изучив позицию, представленную Заказчиком в письменных пояснениях, Комиссия
Ростовского УФАС России полагает необходимым отметить следующее.
Так, Заказчик указывает, что к вышеуказанным контрактам не приложены акты приемки выполненных работ. При этом указанный довод опровергается материалами дела, поскольку Заявителем в составе заявки представлены акты приемки (N 12/3 от 10.10.2022, N 36/5 от 25.10.2021, N 36/7 от 09.12.2021, N 36/6 от 09.12.2021).
Кроме того, согласно позиции Заказчика, участнику закупки надлежало представить в составе заявки, помимо предусмотренных Порядком документов, платежные поручения с отметкой банка, подтверждающие оплату выполненных работ.
Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что доводы Заказчика не основаны на требованиях Порядка, в нем отсутствуют.
Как указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 г. N 307-ЭС19-21226 по делу N А44-6018/2018 "основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки".
В соответствии с действующим законодательством (Положение Банка России от 29.06.2021 N 762-П "О правилах осуществления перевода денежных средств", статья 863 Гражданского кодекса Российской Федерации) платежные поручения, квитанции к приходным ордерам, банковские выписки о перечислении денежных средств со счета покупателя на счет продавца, товарные и кассовые чеки и другие документы относятся к расчетным (платежным) документам.
Непредставление в составе заявки на участие в закупке вышеуказанных документов, не свидетельствует и не может свидетельствовать об отсутствии у участника закупки требуемого опыта при предоставлении соответствующих документов, подтверждающих наличие опыта (исполненный контракт (договор), акт (акты) приемки поставленного товара, составленный (составленные) при исполнении такого контракта (договора)).
Таким образом, непринятие конкурсной комиссией Заказчика к оценке представленных контрактов с обоснованием отсутствия документов, сформированных в результате проведения расчетов и подтверждающих перечисление средств в качестве оплаты (факт осуществления расчетов) не соответствует Положению.
Указанная позиция подтверждается судебными актами по делу N А40-118844/2024.
Не находят своего подтверждения и доводы Заказчика об отсутствии сведений о привлечении субподрядчика в карточке контракта ЕИС, поскольку данные требования являются обязательными в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 30 и ч. 23 ст. 34 Закона.
На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст.99, ч. 8 ст. 106 Закона,
решила:
1.Признать жалобу ООО "В" обоснованной.
2.Признать конкурсную комиссию Заказчика нарушившей ч. 1 ст. 27 Закона.
3.Выдать Заказчику, конкурсной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, назначении новой даты рассмотрения заявок, пересмотре заявок.
4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.
В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
К.Н.
Члены Комиссии
К.В.
В.