Решение Московское УФАС России от 02.07.2025 N 077/06/106-8191/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Ч. комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.Е.Д.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.О.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ": М.И. (по доверенности N 286 от 28.12.2023), в отсутствие представителей ИП М.Е.В., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных посредством функционала Единой информационной системы, рассмотрев жалобу ИП М.Е.В. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию технологического оборудования системы медицинского газоснабжения для нужд ГБУЗ "ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ" в 2025-2026 гг. (Закупка N 0373200001325000720) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, цена выполненных работ по которому должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные п. 14 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 2571).

В обоснование своей позиции Заявитель в составе жалобы отмечает, что Заказчиком закупаются услуги на выполнение работ по техническому обслуживанию технологического оборудования системы медицинского газоснабжения., не относящиеся к техническому обслуживанию зданий и сооружений, поскольку согласно ч. 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, а также с учетом того, что к участникам закупки предъявляется требование о предоставление лицензии на техническое обслуживание медицинской техники, Заявитель делает вывод о том, что установление требований по п. 14 Приложения к Постановлению N 2571 является неправомерным.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с изменениями извещения о проведении электронного аукциона от 18.06.2025 N ИИ1 объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию технологического оборудования системы медицинского газоснабжения для нужд ГБУЗ "ГКБ им. В.В.

Вересаева ДЗМ" в 2025-2026 гг., при этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 25 634 392,92 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки, а именно:

"Требования в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ оказание услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных

Вместе с этим пп."а" п. 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

Согласно пп."а" п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений п. 3 Постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 14, 15 и 36 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

В силу п. 14 Приложения при проведении закупочной процедуры объектом которой являются работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования о наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Таким образом, дополнительные требования к участникам необходимо устанавливать при любых конкурентных процедурах, если объект закупки включен в Приложение к Постановлению N 2571 и в ряде случаев превышает определенную

НМЦК.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что техническое обслуживание зданий - это последовательный комплекс работ, направленный на поддержание исправного состояния и безопасного использования объектов недвижимости. Техническое обслуживание здания проводится по определенному графику и включает в себя: настройку оборудования, осмотр отдельных систем специалистами, плановые ремонты и замены деталей, аварийные работы при возникновении форс-мажорных ситуаций, капитальный и текущий ремонт, что в свою очередь указано в п. 2.5 "Состав услуг по техническому обслуживанию и ремонту оборудования систем медицинского газоснабжения" входит следующее, п. 3 "Состав услуг" Технического задания, в том числе - обеспечение круглосуточного хранения медицинских газов и ежедневной безаварийной, непрерывной круглосуточной подачи медицинских газов с заданными параметрами; надежной безаварийной работы с заданными параметрами, техническое обслуживание и ремонт оборудования.

При этом представитель Заказчика отмечает, что система медицинского газоснабжения является частью здания, аналогично вентиляции или системе кондиционирования, что указано в проектной документации N 137/21-ПСД-П- ИОС7.2 (Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженернотехнического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений) "Внутренние сети медицинского газоснабжения. План прокладки газопроводов медицинского газоснабжения", представленной в адрес Комиссии Управления.

В Приложении N 1 к Техническому заданию "Перечень оборудования систем медицинского газоснабжения, подлежащего эксплуатации, техническому обслуживанию и текущему ремонту" приведен исчерпывающий перечень оборудования, подлежащего обслуживанию и эксплуатации в рамках осуществляемой закупки, при этом, на основании поступившего запроса от участника закупки, Заказчиком установлено, что медицинская техника, указанная в настоящем перечне, не подпадает ни под один из кодов ОКПД2, указанных в п. 32 Приложения к Постановлению N 2571, ввиду чего внесены изменения в закупку.

Таким образом, ввиду того, что объектом закупаемых услуг является выполнение работ по техническому обслуживанию технологического оборудования системы медицинского газоснабжения, согласно Техническому заданию, Заказчиком предоставлен перечень оборудования, в отношении которого, предполагается оказание услуг, что указывает на правомерное установление дополнительного требования к участникам закупки в соответствии с п. 14 Приложения к Постановлению N 2571, а также включает оказание услуг в отношении консолей медицинских, вакуумной и компрессорной станции и прочего оборудования поддержания жизнеобеспечения и оказания медицинской помощи пациентам, что также в связи с вышеизложенным, является правомерным требованием о наличию лицензии на оказание соответствующих видов деятельности.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает следующее.

Ч.6 ст. 55.24 ГрК РФ регламентировано, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Исходя из вышеуказанных положений ГрК РФ следует, что для обеспечения надлежащего технического состояния зданий, сооружений проводятся такие виды работ (услуг) как:

- техническое обслуживание зданий, сооружений;

- текущий ремонт зданий, сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 (далее - Технический регламент) определено:

здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

В дополнение к вышеуказанному Комиссия Управления считает необходимым отметить, что согласно п. 3.32 СП 158.13330.2014 "Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования" (утв. Приказом

Минстроя России от 18.02.2014 N 58/пр):

Система медицинского газоснабжения: Комплекс инженерного оборудования, состоящий из источников централизованного снабжения медицинскими газами (кислород, закись азота, сжатый воздух, углекислый газ и др.), систем обеспечения вакуума и отвода наркотических газов; сетей трубопроводов, транспортирующих газы; точек потребления газов; системы автоматического регулирования подачи газов.

При этом согласно п. 7.1.1. СП 158.13330.2014 "Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования" для выполнения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и технологических требований, а также требований директивных документов по энергосбережению здания медицинских организаций должны быть обеспечены следующими инженерными системами:

теплоснабжение, отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха; холодоснабжение; автоматизация и диспетчеризация инженерных систем; коммерческий учет потребления энергоресурсов централизованного снабжения (электроэнергии, горячей и холодной воды, тепла, природного газа); медицинское газоснабжение (системы централизованного снабжения кислородом, закисью азота, вакуумом, сжатым воздухом, углекислым газом, азотом и аргоном); горячее и холодное водоснабжение; водяное пожаротушение; автоматическое пожаротушение (при необходимости); канализация; электроснабжение, электрооборудование и освещение, молниезащита и защитное заземление; слаботочные системы - телефонная и видеотелефонная связь; оперативная связь; локальная вычислительная сеть, радиофикация, электрочасофикация, радиотрансляция; телевидение, палатная сигнализация, пожарная и охранная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, система охранного видеонаблюдения, телемедицина, система контроля и управления доступом.

Таким образом, медицинское газоснабжение относится к инженерной системе, являющейся частью здания, ввиду чего обслуживание системы медицинского газоснабжения медицинских учреждений относится к техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что исходя из вышеперечисленных пояснений и положений у Заказчика имеется необходимость установления дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных п. 14 Приложения к Постановлению N 2571.

С учетом изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП М.Е.В. на действия ГБУЗ "ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.