Решение Московское УФАС России от 01.07.2025 N 077/06/99-8077/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ФГБНУ "НИИНА" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение электронного аукциона на поставку реагентов для гематологических, биохимических, иммуноферментных и гистологических исследований) (реестровый N 0373100041925000002).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБНУ "НИИНА": Г. (доверенность N 3 от 20.01.2025), а также в отсутствие уполномоченного представителя АСО "Общественный контроль" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. N КС/25899/25 от 25.06.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве на основании АСО "Общественный контроль" (далее - Заявитель) проведена проверка действий ФГБНУ "НИИНА" при проведении электронного аукциона на поставку реагентов для гематологических, биохимических, иммуноферментных и гистологических исследований (реестровый N 0373100041925000002) (далее - Аукцион).

В своем обращении Заявитель обращает внимание, что, Заказчиком, ответственными за разработку и утверждение закупочных документаций лицами заказчика нарушены требования ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно подп. "а" и "б" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки обязательно использование показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением N 145 установлены правила формирования, ведения и использования КТРУ (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп. "а" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп.

"б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссией Управление установлено, что предметом закупки являются химические реактивы:

- Ацетон (ОКПД2 20.59.52.194 Реактивы химические общелабораторного назначения) с характеристиками:

Квалификация не ниже "ЧДА" (чистый для анализа), Массовая доля ацетона не ниже 99.75%, Плотность 0,790-0,791 кг/л, Массовая доля воды не более 0,2%,

- Изопропиловый спирт (ОКПД2 20.14.22.113 - Спирт изопропиловый (пропан-2-ол)) с характеристиками:

Квалификация не ниже "ХЧ" (химически чистый), Массовая доля изопропилового спирта не ниже 99.8%, Плотность в пределах 0,7847-0,7852 г/см3, Массовая доля воды не более 0,1%.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, следующее.

По мнению Заявителя: "Заказчиком, ответственными лицами заказчика нарушены законодательно установленные требования к надлежащему описанию предмета закупки - в техническое задание включены требования, не предусмотренные КТРУ и создающие препятствия для корректного оформления и подачи заявки".

Предлагаемые же Заявителем позиции КТРУ 21.20.23.110-00010037 Ацетон раствор ИВД и 21.20.23.110-00008566 Изопропилового спирта раствор ИВД не соответствуют потребности Заказчика, так как описывают иные химические вещества, а именно РАСТВОРЫ.

Информация о позициях 21.20.23.110-00010037 Ацетон раствор ИВД,

21.20.23.110-00008566 Изопропилового спирта раствор ИВД, содержащаяся в КТРУ, описывает медицинские изделия, перечисленные в приложении N 1 к приказу

Минздрава России от 06.06.2012 N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий": Раствор изопропилового спирта (isopropyl alcohol, Isopropanol), предназначенный для использования в качестве дегидранта при обработке биологических тканей или клинических образцов, раствор ацетона (Acetone solution), предназначенный для самостоятельного использования или использования в сочетании с другими реагентами для ИВД при обработке, окраске и/или тестировании клинических лабораторных образцов.

Таким образом, Ацетон марки ЧДА и Ацетон раствор ИВД, равно как Изопропиловый спирт марки ХЧ и Изопропилового спирта раствор ИВД, являются разными веществами по своему химическому составу и свойствам. Соответственно Заказчик не мог использовать при описании закупаемых реагентов описание из каталога товаров, работ, услуг единой информационной системы в сфере закупок, предложенных в своем обращении Заявителем. При наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров, вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников размещения закупки не приходится.

Комиссия Управления отмечает, что, ни в составе обращения, ни на заседании

Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и какой-либо информации, опровергающих представленные Заказчиком сведения, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях ФГБНУ "НИИНА" не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.