Решение Хабаровское УФАС России от 01.07.2025 N 7-1/282

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии: И. - заместитель руководителя - управления;

Члены Комиссии: - М.- начальник отдела контроля закупок;

- Ч.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей:

- от заявителя - ООО "М" - Д. представитель по доверенности от 22.05.2025 N 20; Л. представитель по доверенности от 22.05.2025 N 20;

- от заказчика - Администрации Аяно-Майского района Хабаровского края - С. представитель по доверенности от 27.06.2025 Nб/н, рассмотрев жалобу ООО "М" и материалы дела N 027/06/105-1134/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "М" (далее также - Заявитель) на действия заказчика - Администрации Аяно-Майского района Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку бульдозера (извещение N 0122300023125000011 от 20.06.2025).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушение заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при описании объекта закупки.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122300023125000011 о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 20.06.2025.

Объект закупки: поставка бульдозера.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 20 876 666, 67 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 30.06.2025 в 09:00.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 30.06.2025 N ЦПА1 на участие в закупке подано 3 (три) заявки.

Заказчиком в адрес Хабаровского УФАС России представлены возражения на жалобу, согласно которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1134/2025, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом закупки является поставка бульдозера, Код позиции КТРУ 28.92.21.000-00000002.

Описание объекта закупки содержаться в извещении об осуществлении закупки в структурированном виде и разделе III. Техническая часть извещения об осуществлении закупки.

В приложении к Технической части содержится обоснование дополнительных характеристик товара.

Так Комиссией Хабаровского УФАС России отклоняется ссылка Заявителя на отсутствие в реестре российской промышленности Минпромторга России иных бульдозеров, соответствующих описанию объекта закупки, кроме Бульдозера D9 в силу следующего.

Поскольку, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции подтверждает лишь место производства товара, но не его характеристики.

При этом, законодательством не предусмотрены требования о том, чтобы в реестре российской промышленной продукции обязательно были указаны все возможные характеристики товара, прошедшего регистрацию в Минпромторге, указанная позиция так же изложена в письме Минпромторга России N 106238/12 от 04.10.2023.

Кроме того, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что на участие в закупке подано 3 заявки, участниками предложены товары разных производителей (Трактор промышленный Т10ПМ.8100 производитель ООО "Ч"; Бульдозер Б10пм.8100ЕН - производитель ООО "Ч"; Бульдозер D9-II (Комплектация двигателями ЯМЗ) - производитель ООО "Д").

Комиссией Хабаровского УФАС России отклоняется ссылка Заявителя на то, что Заказчиком ранее была проведена процедура (извещение N 0122300023125000008), в ходе которой в действиях Заказчика выявлены нарушения. При этом, по мнению Заявителя, Заказчиком повторно осуществлена закупка на тех же условиях.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что Заказчиком при размещении закупки с извещением N 0122300023125000011 были внесены изменения в описание объекта закупки, что расширило круг участников закупки.

При описании объекта закупки заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, не нарушать требования законодательства о контрактной системе, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, в связи с чем, поставщиком такого товара может быть любое заинтересованное лицо, в том числе и не производитель таких товаров, что свидетельствует об обеспечении конкурентных условий среди поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о том, что оспариваемые положения извещения о закупке, касающиеся описания объекта закупки, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, в оспариваемых действиях заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

Доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика - Администрации Аяно-Майского района Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку бульдозера (извещение N 0122300023125000011 от 20.06.2025) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.