Решение Коми УФАС России от 01.07.2025 N 011/06/99-654/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 "О создании постоянно действующей комиссии по проведению внеплановых проверок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

О. - главного специалиста-эксперта управления, члена Комиссии,

Р. - специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение администрации муниципального района "Корткеросский" Республики Коми (далее - администрация муниципального района "Корткеросский") от 25.06.2025 N 010730001210000001 (вх. от 25.06.2025 N 5996/25, N 5959-ЭП/25) о рассмотрении вопроса о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "ВА" (далее - ООО "ВА") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 15.04.2020 N 0107300010220000008 (реестровый номер 3111300135020000015), заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по подготовке проектной документации "Реконструкция существующего здания кинотеатра "С" в с. Корткерос Корткеросского района", извещение N 0107300010220000008, ИКЗ 203111300135011130100100280017111414 (далее - электронный аукцион, контракт), при участии в заседании посредством видео-конференц-связи:

- Ю., представителя ООО "ВА" по доверенности от 10.06.2025,

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе администрацией муниципального района "Корткеросский" представлено обращение о включении информации об ООО "ВА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по основанию: получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Администрация муниципального района "Корткеросский", ООО "ВА" надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Администрацией муниципального района "Корткеросский" письмом вх. от 30.06.2025 N 6313-ЭП/25 в материалы обращения представлены дополнительная письменная информация и копии документов, в письме от 30.06.2025 N 02-22-8094 (вх. от 01.07.2025 N 6130-ЭП/25) заявлено о рассмотрении обращения в отсутствие представителя администрации муниципального района "Корткеросский".

ООО "ВА" письмом вх. от 30.06.2025 N 6118-ЭП/25 в материалы обращения представлены письменные информация и копии документов, в письме вх. от 01.07.2025 N 6126-ЭП/25 заявлено ходатайство о рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи.

В связи с наличием технической возможности, ходатайство ООО "ВА" удовлетворено.

Администрация муниципального района "Корткеросский", ООО "ВА" надлежащим образом о формате рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Обращение рассмотрено в формате видео-конференц-связи.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения обращения, отсутствие представителей администрации муниципального района "Корткеросский" не препятствует рассмотрению обращения и проведению внеплановой проверки.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1. Администрация муниципального района "Корткеросский" явилась заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по подготовке проектной документации "Реконструкция существующего здания кинотеатра "С" в с. Корткерос Корткеросского района".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 000 000.00 руб.

Извещение о закупке размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) 13.03.2020.

По результатам осуществления закупки, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 02.04.2020 N 0107300010220000008-3 администрацией муниципального района "Корткеросский" (заказчик) с ООО "ВА" (подрядчик) 15.04.2020 заключен контракт N N 0107300010220000008 (далее - контракт).

Согласно пунктам 1.1 - 1.3, 3.1 - 3.2, 4.1, 4.8 контракта: "По настоящему Контракту

Подрядчик обязуется выполнить работы по подготовке проектной документации "Реконструкция существующего здания кинотеатра "С" в с.Корткерос Корткеросского района" в соответствии с Заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Финансирование работ по настоящему Контракту производится за счет средств бюджета муниципального района "Корткеросский".

Место выполнения работы: Адрес объекта: Республика Коми, <...>.

Камеральные работы - по месту нахождения Подрядчика.

Место передачи документации Заказчику: <...>.

Начало выполнения работ - с даты заключения настоящего Контракта.

Окончание выполнения работ - не позднее 01 сентября 2020 года, в том числе:

не позднее 15 мая 2020 года:

- передача Заказчику результатов инженерных изысканий в виде отчетов, подготовленных в соответствии с Заданием в 2 (двух) экземплярах в переплетенном виде и в 1 (одном) экземпляре в электронном виде на CD- или DVD- носителе;

- передача отчетной документации по результатам комплексного обследования технического состояния здания и сооружений на бумажных носителях в 3-х экземплярах, 1 экземпляр - в электронном виде на CD- или DVD- носителе; не позднее 01 июня 2020 года - передача Заказчику проектной документации (стадия П, сметная документация), разработанной в соответствии с Заданием (Приложение 1 к настоящему Контракту) в 1 (одном) экземпляре в переплетенном виде и в 1 (одном) экземпляре в электронном виде на CD- или DVD- носителе; не позднее 01 сентября 2020 года - передача Заказчику проектной документации (стадия П, сметная документация), откорректированной по замечаниям государственной экспертизы, и рабочей документации в 4 (четырех) экземплярах в переплетенном виде и в 2 (двух) экземплярах в электронном виде на CD- или DVD- носителе.

Цена настоящего Контракта по итогам проведения электронного аукциона составляет 995 000,00 (девятьсот девяносто пять тысяч) рублей 00 копеек, без НДС.

Оплата выполненных по настоящему Контракту работ производится Заказчиком путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в следующем порядке и сроки:

В размере 30 процентов цены настоящего Контракта в сумме 298500,00 (двести девяносто восемь тысяч пятьсот) рублей 00 копеек, без НДС - в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания Заказчиком накладных о приемке результатов инженерных изысканий, результатов комплексного обследования технического состояния здания и сооружений на основании выставленного Подрядчиком счета-фактуры (счета).

Окончательный расчет в размере 70 процентов цены настоящего Контракта в сумме 696500,00 (шестьсот девяносто шесть тысяч пятьсот) рублей 00 копеек, без НДС - после получения Заказчиком положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания Заказчиком накладной о приемке откорректированной по замечаниям государственной экспертизы проектной документации (стадия П, сметная документация), накладной о приемке рабочей документации, акта сдачи-приемки выполненных работ на основании выставленного Подрядчиком счета-фактуры (счета)".

В пункте 5.2 контракта определены обязанности подрядчика: "Подрядчик обязан:

"5.2.1. Выполнить работы в установленные настоящим Контрактом сроки с учетом требований, содержащихся в Задании (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

5.2.2. Нести полную ответственность за надлежащее исполнение работ по настоящему Контракту субподрядными организациями.

5.2.3. Согласовывать готовую проектную документацию с Заказчиком, а при необходимости совместно с Заказчиком по его письменному уведомлению - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления.

5.2.4. Передать Заказчику проектную (стадия П, сметная документация) и рабочую документацию, результаты инженерных изысканий, результаты комплексного обследования технического состояния здания и сооружений по накладным в составе и количестве экземпляров в соответствии с разделом 3 настоящего Контракта и Заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

5.2.5. Не передавать документацию третьим лицам без письменного согласия Заказчика.

5.2.6. Гарантировать Заказчику отсутствие у третьих лиц права воспрепятствовать выполнению работ или ограничивать их выполнение на основе подготовленной Подрядчиком документации.

5.2.7. Устранять замечания Заказчика и АУ РК "У" по разработанной Подрядчиком документации, в том числе замечания по оформлению документации на этапе подачи заявления на прохождение государственной экспертизы.

5.2.8. Выполнять корректировку проектной документации в объеме, предусмотренном перечнем замечаний и Заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту), без дополнительной оплаты.

5.2.9. В случае получения отрицательного заключения государственной экспертизы по разработанной Подрядчиком документации после доработки документации пройти повторную государственную экспертизу в АУ РК "У" за счет собственных сил и средств. Стоимость повторной экспертизы определяет АУ РК "У".

5.2.10. При выявлении в ходе строительства объекта недостатков в разработанной

Подрядчиком документации, по приглашению Заказчика, принять участие в работе комиссии по решению вопросов о корректировке документации.

5.2.11. В течение 10 (десяти) дней с момента заключения настоящего Контракта предоставить Заказчику необходимые параметры и нагрузки по видам инженерного обеспечения для технологического присоединения объекта к централизованным сетям инженерного обеспечения. После предоставления необходимых параметров и нагрузок инженерного обеспечения, Заказчик в течение 15 (пятнадцати) календарных дней предоставляет технические условия подключения к сетям инженерного обеспечения.

5.2.12. В течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения настоящего Контракта посредством электронной почты предоставить Заказчику в виде скана приказ о назначении специалиста (специалистов) по организации архитектурно-строительного проектирования (главный инженер проекта, главный архитектор проекта), их контактные данные, а также документы, подтверждающие нахождение указанного специалиста (специалистов) в штате Подрядчика".

Согласно пункту 10.1 контракта: "Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению Арбитражного суда Республики Коми, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 12.1 контракта: "Настоящий Контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 31.12.2020 года, в части оплаты - до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Контракту".

2. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частям 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

3. Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа материалов обращения, сведений о контракте с официального сайта из реестра контрактов, установлено следующее.

Обязательства по контракту ООО "ВА" в полном объеме не исполнены, сроки исполнения обязательств по этапам выполнения работ нарушены.

Указанное установлено также в ходе судебного разбирательства по делу N А29-2666/2023 (решением Арбитражного суда от 11.04.2024 по делу N А29-2666/2023 по иску администрации муниципального образования муниципального района "Корткеросский" к ООО "ВА" о взыскании неустойки, вступившим в законную силу в установленные сроки и порядке, с ООО "ВА" в пользу администрации муниципального образования муниципального района "Корткеросский" взыскано 51 123 руб. 12 коп. неустойки за нарушение сроков выполнения работ по контракту за периоды: с 16.05.2020 по 15.07.2020, с 02.08.2020 по 12.12.2020, с 29.06.2021 по 09.10.2021, с 10.03.2022 по 31.03.2022, с 28.01.2023 по 07.02.2023 (срок окончания начисления неустойки, указанный истцом).

Факт выявления недостатков работ, выполненных по контракту, установлен также в ходе судебного разбирательства по делу N А29-12893/2023.

Согласно пункту 1 резолютивной части решения Арбитражного суда Республики Коми от 23.01.2024 по делу N А29-12893/2023 по иску администрации муниципального образования муниципального района "Корткеросский" к ООО "ВА" об обязании выполнить обязательства, вступившим в законную силу в установленные сроки и порядке:

"Исковые требования удовлетворить.

Обязать ООО "ВА" в течение двадцати календарных дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда выполнить обязательства по муниципальному контракту на выполнение работ по подготовке проектной документации "Реконструкция существующего здания кинотеатра "С" в с. Корткерос

Корткеросского района" от 15.04.2020 N 0107300010220000008 в полном объеме, а именно:

-устранить замечания к проектной документации "Реконструкция существующего здания кинотеатра "С" в с. Корткерос Корткеросского района" согласно отрицательного заключения автономного учреждения Республики Коми "У" N 11-1-2-3-003328 от 27.01.2023;

-провести повторную государственную экспертизу проектной документации "Реконструкция существующего здания кинотеатра "С" в с. Корткерос

Корткеросского района" в автономном учреждении Республики Коми "У" и получить положительное заключение государственной экспертизы;

-передать администрации муниципального образования муниципального района "Корткеросский" проектную документацию (стадия П, сметная документация) объекта "Реконструкция существующего здания кинотеатра "С" в с. Корткерос

Корткеросского района, откорректированную по замечаниям государственной экспертизы, и рабочую документацию в 4 (четырех) экземплярах в переплетенном виде и в 2 (двух) экземплярах в электронном виде на CD- или DVD-носителе.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя".

Согласно письменной информации Отделения судебных приставов N 2 по Ленинскому району г. Кирова от 15.05.2025 N 43046/25/497951 в адрес администрации муниципального района "Корткеросский" по состоянию на 14.05.2025 на исполнении находится исполнительное производство на основании исполнительного документа от 08.04.2024, выданного Арбитражным судом Республики Коми по делу N А29-12893/2023; судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения; согласно представленной информации требования по исполнительному документу по делу N А29-12893/2023, вступившим в законную силу 27.02.2024, должником не исполнены.

Заказчиком - администрацией муниципального района "Корткеросский" письмом от 04.04.2025 N 02-25-752 подрядчику направлено претензионное письмо о неисполнении ООО "ВА" решения Арбитражного суда Республики Коми по делу N А29-12893/2023, о начислении неустойки по контракту за период с 08.02.2023 по 23.04.2025 за просрочку исполнения обязательства по контракту в количестве 806 дней).

Заказчиком - администрацией муниципального района "Корткеросский" письмом от 24.04.2025 N 02-25-751 подрядчику направлено претензионное письмо о неисполнении ООО "ВА" решения Арбитражного суда Республики Коми по делу N А29-12893/2023 (замечания АУ РК "Управление государственной экспертизы Республики

Коми" по результатам проведенной государственной экспертизы проектной-сметной документации в полном объеме не устранены, положительное заключение государственной экспертизы не получено; проектно-сметная документация в адрес администрации не поступала).

Заказчиком - администрацией муниципального района "Корткеросский" 11.06.2025 принято решение о об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения подрядчиком обязательств по контракту.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано с использованием единой информационной системы, подписано и размещено на официальном сайте 11.06.2025, получено подрядчиком 11.06.2025.

Доказательства устранения нарушений условий контракта в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления подрядчика о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта в Коми УФАС России отсутствуют, ООО "ВА" не представлено, в связи с чем решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 24.06.2025.

По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - администрации муниципального района "Корткеросский" нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его подрядчику и размещению в Единой информационной системе, не выявлено.

4. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного контрольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Факт существенного нарушения подрядчиком условий контракта подтвержден.

ООО "ВА" в письме вх. от 30.06.2025 N 6118-ЭП/25 указало, наряду с прочим, что кадровые ресурсы общества не позволяли в должной мере организовывать процессы в период проблем генерального директора со здоровьем, что для подготовки проектной документации обществом были заключены договоры от 21.05.2020 с ООО ЭКФ "Экскон" и 15.04.2020 ООО "Г" на осуществление ими технического обследования здания объекта, на осуществление геологических изысканий для расчета фундамента на объекте. Однако в связи с изменениями, произошедшими на объекте, и изменениями, которые были внесены в постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", возникла необходимость доработки проектной документации, что привело бы к еще большему увеличению сроков исполнения, а также потребовало бы заключения дополнительных соглашений и выделения дополнительных денежных средств на исполнение. Ранее работавшие с ООО "ВА" организации отказались выполнять работы на выполнение изысканий. Найти новых подрядчиков ООО "ВА" не удалось, все разговоры с потенциальными изыскателями проводились по телефону. ООО "ВБ" указало об отсутствии умышленных действий, направленных на неисполнение обязательств по контракту Указанные доводы не могут быть приняты во внимание.

Доказательств принятия ООО "ВА" всех возможных мер для надлежащего исполнения заключенного контракта материалы обращения не содержат, ООО "Вест

Проект" не представлено.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

ООО "ВА", участвуя в закупке, выразило согласие на выполнение работ на условиях закупки.

Закон о контрактной системе, за исключением прямо указанных в законе случаев, не устанавливает обязанности субъектов предпринимательской деятельности участвовать в процедурах проведения государственных закупок.

Однако, принимая участие в таких процедурах, соответствующий субъект добровольно принимает на себя обязательства поставить товар (выполнить работы, оказать услуги) на условиях, предложенных заказчиком.

Победитель закупки должен понимать последствия совершения действий (бездействия) по неисполнению контракта и принимать организационные и экономические меры, в первую очередь, для исполнения контракта в случае признания его заявки лучшей; осознавать, что как участник рынка, несет риск ответственности при ненадлежащем исполнении контракта.

Участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в размещении закупке и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия.

В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия контролирующим органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "ВА" как субъекту, осуществляющему предпринимательскую деятельность на свой риск, надлежало до подачи заявки на участие в закупке оценить свои возможности по исполнению обязательств по контракту в соответствии с требованиями закупки.

То обстоятельство, что участник закупки направил заявку на участие в аукционе, а после признания его победителем закупки не исполнил надлежащим образом условия контракта без достаточных не то оснований, свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки.

Комиссия Коми УФАС России считает необходимым отметить, что извещение о проведении электронного аукциона со всеми входящими в его состав документами, в том числе описанием объекта закупки, проектом контракта, было опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок заблаговременно, следовательно, у ООО "ВА", как участника закупки, была возможность ознакомиться со всеми условиями такой закупки и оценить возможность исполнения контракта в установленный срок в полном объеме.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах, победитель должен нести повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Обязательства ООО "ВА", возложенные на него контрактом, надлежащим образом не исполнялись, в результате чего заказчик лишился возможности в полной мере рассчитывать на то, на что рассчитывал при заключении контракта.

Оценив конкретные обстоятельства обращения, Комиссия Коми УФАС России считает, что основания для принятия Комиссией Коми УФАС России решения об отказе во включении информации об ООО "ВА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренные подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, отсутствуют.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "ВА" своих обязательств по контракту, существенность допущенных им нарушений, того, что неисполнение обязательств по контракту привело к невыполнению реконструкции социально значимого объекта, в связи с чем заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении контракта, отсутствие со стороны ООО "ВА" доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по контракту надлежащим образом, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о допущенной ООО "ВА" недобросовестности, в связи с чем считает в настоящем случае целесообразным применение к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Включить представленную администрацией муниципального района "Корткеросский" информацию в отношении ООО "ВА" (ИНН <...>, директор, учредитель: К., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 15.04.2020 N 0107300010220000008 (реестровый номер 3111300135020000015), заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по подготовке проектной документации "Реконструкция существующего здания кинотеатра "С" в с. Корткерос Корткеросского района", извещение N 0107300010220000008, ИКЗ 203111300135011130100100280017111414, сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "ВА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

3. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - администрации муниципального района "Корткеросский" нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его подрядчику и размещению в Единой информационной системе, не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.