Решение Мурманское УФАС России от 01.07.2025 N 051/01/10-800/2024

Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 июля 2025 года.

Комиссия Мурманского УФАС России по рассмотрению дела N 051/01/10-800/2024 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - <...> - заместитель руководителя Мурманского УФАС России;

Члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Мурманского УФАС России;

<...> - ведущий специалист-эксперт Мурманского УФАС России,

при участии представителей АО "А" <...> (по доверенности N 1186 от 11.06.2025), <...> (по доверенность N 171 от 27.01.2025) и представителя АО "ЮА" <...> (по доверенности N 72 от 23.12.2024),

рассмотрев дело N 051/01/10-800/2024 по признакам нарушения акционерным обществом "А" <...> пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в нарушении установленного порядка ценообразования при предъявлении АО "ЮА" платы за предоставление аэровокзального комплекса в отношении транзитных пассажиров в периоды осуществления авиакомпанией перевозок с 03.09.2022 по 10.04.2023 и с 01.10.2023 по 31.12.2023,

29.07.2024 в Мурманское УФАС России поступило заявление авиакомпании АО "ЮА" <...> (далее - Авиакомпания) по вопросу неправомерного предъявления АО "А" <...> в периоды с 03.09.2022 по 10.04.2023 и с 01.10.2023 по 31.12.2023 платы за оказанные услуги, включающей начисление двойного аэропортового сбора за предоставление аэровокзального комплекса транзитным пассажирам Авиакомпании (как за убывающих и прибывающих пассажиров) и тарифа за обслуживание транзитных пассажиров, не предусмотренных действующим законодательством в сфере тарифного регулирования.

По результатам рассмотрения указанного заявления и анализа полученных документов и сведений, Мурманское УФАС России усмотрело в действиях АО "А" наличие признаков нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении установленного порядка ценообразования при предъявлении АО "ЮА" платы за предоставление аэровокзального комплекса в отношении транзитных пассажиров.

На основании этого, 02.11.2024 приказом Мурманского УФАС России N 131/24 в отношении АО "А" было возбуждено дело N 051/01/10-800/2024 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения АО "А" пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Определением от 02.11.2024 о назначении дела N 051/01/10-800/2024 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению дело было назначено к рассмотрению на 06.12.2024 в 11 часов 00 минут. К участию в деле в качестве ответчика было привлечено АО "А", в качестве заявителя - АО "ЮА".

Определением, вынесенным 06.12.2024, рассмотрение дела было отложено на 26.12.2024 в 14 часов 30 минут в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу и поступившим от ответчика ходатайством об отложении рассмотрения дела.

Определением, вынесенным 26.12.2024, рассмотрение дела отложено на 28.01.2025 в 14 часов 30 минут в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу.

Определением от 28.01.2025 рассмотрение дела отложено на 04.03.2025 в 10 часов 00 минут в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу.

Определением от 31.01.2025 продлен срок рассмотрения дела N 051/01/10-800/2024 до 02.05.2025.

Определением от 04.03.2025 рассмотрение дела по причине отсутствия кворума для его рассмотрения было отложено на 17.03.2025 в 11 часов 00 минут.

Определением от 17.03.2025 Комиссия установила необходимость получения дополнительных доказательств и отложила рассмотрение дела на 07.04.2025 в 11 часов 00 минут.

Определением, вынесенным 07.04.2025, рассмотрение дела по причине отсутствия кворума для его рассмотрения было отложено на 22.04.2025 в 15 часов 00 минут.

Определением от 22.04.2025 рассмотрение дела было отложено на 17.06.2025 в 15 часов 00 минут в связи с необходимостью принятия заключения об обстоятельствах дела N 051/01/10-800/2024.

Определением от 25.04.2025 продлен срок рассмотрения дела N 051/01/10-800/2024 до 02.07.2025.

В соответствии с требованиями статьи 48.1 Закона о защите конкуренции 29.04.2025 было изготовлено заключение об обстоятельствах дела N 051/01/10-800/2024. В Заключении нашли отражение обстоятельства, установленные Комиссией в ходе рассмотрения дела; доказательства, на которых основаны, сделанные Комиссией по итогу рассмотрения дела выводы. Заключение было направлено по месту нахождения ответчика и заявителя.

Приказом Мурманского УФАС России от 10.06.2024 N 85/24 изменен состав Комиссии.

Итоговое заседание Комиссии по рассмотрению дела N 051/01/10-800/2024 о нарушении антимонопольного законодательства состоялось 17.06.2025 в 15 часов 00 минут.

В рамках рассмотрения заявления АО "ЮА", а также материалов дела N 051/01/10-800/2024 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией установлены следующие обстоятельства.

Между АО "А" и АО "ЮА" заключен договор N а/п-1620/16 от 30.05.2016 о наземном обслуживании воздушных судов, выполняющих регулярные рейсы. По этому договору "А" обязался предоставлять комплекс возмездных услуг по аэропортовому и наземному обслуживанию воздушных судов АО "ЮА", выполняющих регулярные и чартерные рейсы в аэропорт "М", а также в случае выполнения посадки на запасной аэродром. Обслуживание воздушных судов и пассажиров Авиакомпании осуществляется в соответствии с регламентом работы Аэропорта "М" с предоставлением обязательных видов услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, услуг пользования аэровокзальным комплексом, обслуживания пассажиров, предоставления наземного обслуживания и прочих (пункт 2.3.1 договора).

В соответствии с пунктом 3.1 договора N а/п-1620/16 от 30.05.2016 стоимость оказанных Аэропортом "М" услуг определяется по фактически выполненным объемам работ и по ценам, утвержденным и зарегистрированным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в области сборов и тарифов за обслуживание воздушных судов и прейскурантам, утвержденным руководителем Аэропорта "М" и опубликованным на официальном сайте АО "А".

Документами, подтверждающими факт и объем оказанных (полученных) услуг стороны договора N а/п-1620/16 от 30.05.2016 признают: акт по форме "С", сводно-загрузочные ведомости, карточки первичного учета (спецавтотранспорт, другие технические средства и другие первичные документы), заверенные представителями Аэропорта "М" и Авиакомпании. Акт формы "С" оформляется по факту выполнения рейсов и отражает количественные показатели выполненных услуг, подписывается Авиакомпанией как факт, подтверждающий количество предоставленных услуг.

Согласно пункту 3.2 договора расчетным периодом, установленным настоящим договором, считается декада. Оплата оказываемых Аэропортом "М" услуг осуществляется Авиакомпанией подекадно. Обслуживание рейсов производится при наличии предоплаты. Размер предоплаты определяется Аэропортом "М" расчетно, исходя из расписания движения воздушных судов. Оплата оказываемых Аэропортом "М" услуг осуществляется Авиакомпанией подекадно на основании полученного счета на предоплату.

АО "ЮА" осуществляло регулярные авиаперевозки в периоды с 03.09.2022 по 10.04.2023 и с 01.10.2023 по 31.12.2023 по маршрутам: Казань - "М" - Тюмень (рейс 647); Тюмень - "М" - Казань (рейс 648).

По мнению АО "ЮА", пассажиры Авиакомпании, следующие из Казани в Тюмень и из Тюмени в Казань с посадкой в Мурманске, являются для Аэропорта "М" транзитными пассажирами. Количество транзитных пассажиров на рейсах определяется исходя из базы данных АРС "СИРЕНА-ТРЭВЕЛ" (сведения о пассажирах, прошедших полный цикл обслуживания в аэропорту (регистрация, посадка, вылет)) и включенных в пассажирскую ведомость (манифест).

В периоды осуществления авиаперевозок с 03.09.2022 по 10.04.2023 и с 01.10.2023 по 31.12.2023 АО "ЮА" были обнаружены расхождения с АО "А" в расчетах за оказанные услуги. В частности, Авиакомпания выявила, что при выставлении платы за оказываемые услуги "А" производит начисление двойного аэропортового сбора за предоставление аэровокзального комплекса транзитным пассажирам, следующим из Казани в Тюмень и из Тюмени в Казань с посадкой в Мурманске.

Такой подход АО "А" к определению размера платы за оказанные услуги, по мнению АО "ЮА", является неправомерным: транзитные пассажиры не могут являться одновременно и прибывающими, и убывающими пассажирами для целей взимания аэропортового сбора за предоставление аэровокзального комплекса; указанный аэропортовый сбор должен оплачиваться однократно.

Кроме того, АО "ЮА" не согласилось с применением Аэропортом "М" при выставлении платы за оказываемые услуги тарифа за наземное обслуживание транзитных пассажиров. Авиакомпания полагала, что тариф за обслуживание пассажиров должен взиматься только за обслуживание убывающих из аэропорта пассажиров. Начисление Аэропортом "М" тарифа за обслуживание транзитных пассажиров законодательством прямо не предусмотрено.

Свои возражения АО "ЮА" изложило в направленных в адрес АО "А" претензиях N 3146 от 05.10.2022, N 3655 от 14.11.2022, N 716 от 10.03.2023. Авиакомпания указывала, что в соответствии с действовавшим на тот момент приказом Минтранса России от 17.07.2012 N 241 "Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации", в соответствии с которым был утвержден Перечень и правила формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации (далее - Приказ Минтранса России N 241) сбор за предоставление аэровокзального комплекса для транзитных пассажиров взимается единожды, а тариф за обслуживание коммерческой загрузки воздушного судна на транзитных пассажиров не распространяется. АО "ЮА" просило АО "А" произвести корректировку выставленных в адрес Авиакомпании счетов-фактур.

Ознакомившись с претензиями АО "ЮА" N 3146 от 05.10.2022, N 3655 от 14.11.2022, АО "А" письмами N 2399 от 25.10.2022, N 3078 от 29.12.2022 отказало в удовлетворении требований Авиакомпании. Претензия N 716 от 10.03.2023 осталась без рассмотрения и ответа.

Отказывая в удовлетворении требований Авиакомпании и обосновывая произведенные начисления платы за оказанные услуги в рамках рассмотрения возбужденного дела о нарушении антимонопольного законодательства, АО "А" ссылалось на специфику применяемой в Аэропорту "М" технологии обслуживания пассажиров.

Особенность ее заключается в том, что специальная транзитная зона для приема транзитных пассажиров в Аэропорту "М" отсутствует. Соответственно, и транзитных пассажиров в Аэропорту "М" быть не может. Такие пассажиры АО "ЮА" сначала как все прибывающие пассажиры покидают контролируемую зону аэропорта через зал прилета аэровокзального комплекса, попадая на привокзальную площадь Аэропорта "М" (то есть, являются прибывающими пассажирами для Аэропорта "М"). Далее такие пассажиры вместе со всеми другими улетающими пассажирами заходят в аэровокзальный комплекс с территории привокзальной площади, ожидают рейс в контролируемой зоне и следуют на борт воздушного судна (являются убывающими пассажирами для Аэропорта "М").

Согласно такому подходу АО "А", один и тот же пассажир, следующий единым транзитным рейсом из одного города в другой с пересадкой в аэропорту города Мурманска, является для "А" и убывающим, и прибывающим пассажиром одновременно.

АО "А" в своих пояснениях указало (исх. N 1937 от 04.09.2024), что сбор за предоставление аэровокзального комплекса предъявлялся к оплате АО "ЮА" на основании фактически оказанных услуг, исходя из количества пассажиров на прилет и на вылет, которое подтверждается первичными документами, содержащими сводные данные по каждом рейсу, такими как акты формы "С", сводно-загрузочные ведомости.

Аэровокзальный комплекс предоставлялся всем пассажирам АО "ЮА" в соответствии с перечнем услуг, предусмотренным для прибывающих и убывающих пассажиров и указанным в пункте 3.4.1 действовавшего в рассматриваемый период времени Приказа Минтранса России N 241.

Согласно пункту 3.4.1 Приказа Минтранса России N 241 прибывающими пассажирами считаются пассажиры с момента прибытия из воздушного судна в аэровокзал до убытия из зоны аэропорта, соответственно, все прибывающие пассажиры АО "ЮА" имели возможность воспользоваться всеми услугами, перечисленными в пункте 3.4.1 Приказа Минтранса России N 241.

Согласно пункту 3.4.1 Приказа Минтранса России N 241 убывающими пассажирами считаются пассажиры с момента прибытия в аэропорт до начала регистрации. В связи с тем, что всем пассажирам АО "ЮА", в том числе, следующим своим рейсом далее с посадкой в Аэропорту "М", необходимо было зайти в аэровокзальный комплекс с территории привокзальной площади, ожидать рейс в общей и контролируемой зонах и вместе с другими пассажирами своего рейса проследовать на борт, то данные пассажиры, согласно пункту 3.4.1 Приказа Минтранса России N 241 как убывающие пассажиры имели возможность воспользоваться всеми услугами, перечисленными в пункте 3.4.1 Приказа Минтранса России N 241.

Из пояснений АО "А" следует, что услуги, к которым имели доступ транзитные пассажиры АО "ЮА", именуемые АО "А" исключительно как "прибывающие" и "убывающие" пассажиры, включают:

- предоставление привокзальной площади: всем пассажирам рейсов АО "ЮА" как прибывающим пассажирам предоставлялась привокзальная площадь при покидании зала прилета и как убывающим пассажирам привокзальная площадь предоставлялась для входа в аэровокзальный комплекс для дальнейшего ожидания рейса;

- предоставление вестибюля, справочно-информационной зоны, помещений и зон ожидания: пассажирам рейсов АО "ЮА" как пребывающим пассажирам предоставлялась возможность воспользоваться помещениями вестибюля, справочно-информационной зоны, помещений и зон ожидания в аэровокзальном комплексе при следовании через зал прилета на территорию привокзальной площади и как убывающим пассажирам предоставлялась возможность воспользоваться помещениями вестибюля, справочно-информационной зоны, помещений и зон ожидания;

- предоставление помещений обязательного дополнительного обслуживания пассажиров (комнаты матери и ребенка, медпункта, туалета и других, за пользование которыми отдельная плата не взимается): указанные помещения доступны к свободному и неограниченному пользованию всех пассажиров на территории аэровокзального комплекса (как в залах прилета, так и в залах вылета) как прилетающим, так и убывающим пассажирам;

- обслуживание пассажиров с ограниченной подвижностью, в том числе предоставление кресел-колясок, специальных подъемных устройств (амбулифтов): обслуживание пассажиров с ограниченной подвижностью осуществляется по запросу авиакомпании как на прилет, так и на вылет;

- информационное обеспечение пассажиров: информационное обеспечение пассажиров в Аэропорту "М" осуществляется для всех пассажиров аэропорта с использованием специальных технических средств и обеспечивает предоставление полной и достоверной информации о выполнении рейсов (сведения о времени вылета, прилета воздушных судов, длительности и причинах задержки выполняемых рейсов или их отмены), о проведении технологических процедур по обслуживанию пассажиров (информация о начале, продолжении, окончании и месте проведения технологических процедур по оформлению вылета и прилета пассажиров), информации о предметах и веществах, запрещенных к перевозке воздушным транспортом, информации о правилах и порядке проведения предполетного и послеполетного досмотров пассажиров и багажа. Визуальная информация представлена в аэровокзальном комплексе на видном месте в зонах проведения регистрации пассажиров, контроля авиационной безопасности, прилета пассажиров, в зонах ожидания посадки на рейс, в местах выходов на посадку в воздушное судно. Звуковая информация передается по внутренней радиотрансляционной сети и одинаково доступна во всех местах нахождения пассажиров.

В обоснование предъявления к оплате АО "ЮА" тарифа за обслуживание пассажиров в отношении транзитных пассажиров АО "А" пояснило, что указанный тариф предъявлялся Авиакомпании также исходя из фактически оказанных услуг, на основании количества убывающих пассажиров по каждому рейсу.

Согласно пункту 4.1.1 Приказа Минтранса России N 241 тариф за обслуживание пассажиров устанавливается за услуги, предоставляемые при регистрации и посадке на воздушное судно убывающих пассажиров, встрече и сопровождении прибывающих пассажиров и обработке багажа.

АО "А" указало, что в перечень фактически оказываемых пассажирам АО "ЮА" услуг, распространяемых на транзитных пассажиров, из перечня услуг, предусмотренных пунктом 4.1.1 Приказа Минтранса России N 241, входили: накопление и сопровождение пассажиров до воздушного судна, проверка количества пассажиров после посадки в воздушное судно; встреча и сопровождение прибывающих пассажиров до аэровокзала; подведение итогов по рейсу, передача сведений о номерах багажных люков самолета для загрузки, составление центровочного графика, выявление наличия свободных мест; предварительное и окончательное составление сводной загрузочной ведомости, оформление рейсовой документации, передача документов экипажу; контроль загрузки воздушного судна.

Таким образом, услуги в рамках обслуживания пассажиров в необходимом объеме предоставлялись всем пассажирам АО "ЮА", в том числе, следующим транзитным рейсом с пересадкой в аэропорту города Мурманска. При этом начисление платы за обслуживание таких пассажиров производилось в соответствии с пунктом 4.1.3 Приказа Минтранса России N 241, согласно которому, плата определяется на основе количества убывающих пассажиров.

Факт же двойного начисления и взимания с АО "ЮА" аэропортового сбора в отношении транзитных пассажиров Авиакомпании АО "А" отрицает, ссылаясь на то, что в отсутствие для Аэропорта "М" категории "транзитный пассажир" имело место однократное начисление аэропортового сбора за фактическое предоставление аэровокзального комплекса всем пассажирам, являющимся убывающими из Аэропорта "М" и прибывающими в "А", что не противоречит, по мнению Общества, положениям Приказа Минтранса России N 241.

Однако такой подход АО "А" к учету пассажиров АО "ЮА" противоречит имеющимся в материалах дела документам, из которых видно, что помимо прибывающих в "А" и убывающих из Аэропорта "М" пассажиров Авиакомпании, есть категория "транзитных пассажиров", которых принимал "А". Учет таких пассажиров для целей определения размера платы за оказанные услуги по предоставлению аэровокзального комплекса производился дважды, что нашло отражение в актах формы "С", оформляемых Аэропортом "М" по результатам обслуживания каждого рейса.

Поскольку в соответствии с условиями заключенного между АО "А" и АО "ЮА" договора о наземном обслуживании воздушных судов расчетным периодом считается декада и оплата услуг Аэропорта "М" осуществляется Авиакомпанией подекадно на основании выставленного в ее адрес счета на предоплату, в качестве примера для анализа применяемого АО "А" подхода к учету пассажиров для целей начисления и выставления платы за услуги по предоставлению аэровокзального комплекса возьмем период с 11.12.2022 по 20.12.2022. Всего в указанный период было выполнено 11 рейсов, на которых присутствовали транзитные пассажиры. Сведения о загрузке рейсов отражены в составленных по их завершению актах формы "С" и учтены в итоговом универсальном передаточном документе по завершению декады (счет-фактура N МРА1-0002492 от 20.12.2022).

Так, при выполнении АО "ЮА" рейса по маршруту Тюмень - "М" - Казань (рейс 648) 11.12.2022 в пассажирской ведомости, оформленной в точке отправления - аэропорту города Тюмени (Рощино) указаны сведения о 5 пассажирах. Из них, для 3 пассажиров пунктом назначения является "А". Еще 2 человека выделены в отдельный перечень - это пассажиры, для которых пунктом назначения является не "А" (куда направляется рейс из Тюмени), а аэропорт города Казани, куда они проследуют тем же номером рейса после пересадки в аэропорту города Мурманска, то есть транзитные пассажиры, убывающие из Тюмени в Казань.

При этом в пассажирской ведомости, оформленной в Аэропорту Мурманска на тот же рейс N 648 11.12.2022 в 04.53, следующий в Казань, 2 пассажира, учтенные в ранее сформированной в аэропорту Тюмени пассажирской ведомости для следования в Казань, отсутствуют. В пассажирскую ведомость, оформленную в Аэропорту "М" на указанный рейс включены другие 10 пассажиров, присоединившиеся к рейсу N 648, пройдя регистрацию в Аэропорту Мурманска и убывшие из Аэропорта "М" в Казань. Очевидно, что оказаться на воздушном судне, следующем рейсом N 648 до Казани, покинувшим "А", не пройдя перед вылетом предварительную регистрацию в Аэропорту Мурманска, могут только пассажиры, которые уже были зарегистрированы на этот рейс в аэропорту города Тюмени (в рассматриваемом случае 2 таких пассажира, убывшие из аэропорта Тюмени) - то есть транзитные пассажиры.

Как видно из оформленного по результатам выполненного 11.12.2022 рейса N 648 по маршруту Тюмень-"М"/"М"-Казань Акта формы "С" N 9629 от 11.12.2022 на выполненные работы (оказанные услуги) по аэропортовому и наземному обслуживанию, количество взрослых прибывающих пассажиров, которым была предоставлена услуга пользования аэровокзалом, составило 5 человек (согласно пассажирской ведомости от 11.12.2022, оформленной в аэропорту Тюмени: 3 пассажира направлялись в "М" + 2 пассажира следовали до Казани транзитом через "А"). Количество взрослых убывающих пассажиров, которым была предоставлена услуга пользования аэровокзалом, составило 12 человек: 10 пассажиров, убывших из Аэропорта "М" (согласно пассажирской ведомости от 11.12.2022, оформленной в Аэропорту "М") + 2 пассажира, убывших из аэропорта Тюмени, следовавшие в Казань транзитом через "А"). Таким образом, из указанного Акта формы "С" N 9629 от 11.12.2022 видно, что транзитные пассажиры (2 пассажира, следующих из Тюмени в Казань транзитом через "А") при выставлении платы за оказанную услугу пользования аэровокзальным комплексом были учтены дважды - в качестве пассажиров, прибывающих в "А" и в качестве пассажиров, убывающих из Аэропорта "М" одновременно.

При выполнении АО "ЮА" в рамках рассматриваемого периода рейса по маршруту Тюмень - "М" - Казань (рейс 648) 12.12.2022, в пассажирской ведомости, оформленной в Тюмени (Рощино) указано 12 убывших пассажирах: 9 (8 взрослых + 1 ребенок) следовали в "М" + 3 убыли из Тюмени в Казань с пересадкой в Мурманске.

В пассажирскую ведомость, оформленную в Аэропорту Мурманска на тот же рейс N 648 12.12.2022 в 21.20 до Казани включены другие 16 пассажиров (14 взрослых + 2 ребенка), прошедшие регистрацию в аэропорту Мурманска и присоединившиеся к рейсу 648; 3 пассажира из Тюмени в этой ведомости отсутствуют (они являются транзитными пассажирами).

Согласно Акту формы "С" N 9687 от 12.12.2022, по итогам указанного рейса сбор за пользование аэровокзалом применен в отношении 11 взрослых прибывающих пассажиров (8 взрослых следовали до Мурманска + 3 следовали до Казани транзитом через "А"); а также в отношении 17 взрослых убывающих пассажиров (14 взрослых следовали из Мурманска + те же 3 следовавшие из Тюмени в Казань транзитом через "А"). Акт формы "С" N 9687 от 12.12.2022 свидетельствует, что транзитные пассажиры в количестве 3 человек были учтены АО "А" дважды для целей определения платы за оказанную услугу пользования аэровокзальным комплексом.

В рамках рейса АО "ЮА" по маршруту Казань - "М" - Тюмень (рейс 647) 12.12.2022, в пассажирской ведомости, оформленной в Казани указано 20 убывших пассажирах: 13 следовали в "М" + 7 убыли из Казани в Тюмень (Рощино) с пересадкой в Мурманске.

В пассажирскую ведомость, оформленную в Аэропорту Мурманска на тот же рейс N 647 12.12.2022 в 12.19 до Тюмени (Рощино) включены другие 14 пассажиров (12 взрослых + 2 ребенка), прошедшие регистрацию в аэропорту Мурманска и присоединившиеся к рейсу 647; 7 пассажира из Казани в этой ведомости отсутствуют (являются транзитными пассажирами).

Согласно представленному Акту формы "С" N 9684 от 12.12.2022, по итогам указанного рейса сбор за пользование аэровокзалом применен в отношении 20 взрослых прибывающих пассажиров (13 следовали до Мурманска + 7 следовали до Тюмени транзитом через "А"); а также в отношении 19 взрослых убывающих пассажиров (12 взрослых следовали из Мурманска + те же 7 следовавшие из Казани в Тюмень транзитом через "А"). Акт формы "С" N 9684 от 12.12.2022 свидетельствует, что транзитные пассажиры в количестве 7 человек были учтены АО "А" дважды для целей определения платы за оказанную услугу пользования аэровокзальным комплексом в рамках выполненного рейса.

По рейсу АО "ЮА" маршрутом Казань - "М" - Тюмень (рейс 647) 13.12.2022, в пассажирской ведомости, оформленной в Казани указано 20 убывших пассажирах: 15 следовали в "М" + 5 убыли из Казани в Тюмень (Рощино) с пересадкой в Мурманске.

В пассажирскую ведомость, оформленную в Аэропорту Мурманска на тот же рейс N 647 13.12.2022 в 19.09 до Тюмени (Рощино) включены другие 5 пассажиров (4 взрослых + 1 ребенок), прошедшие регистрацию в аэропорту Мурманска и присоединившиеся к рейсу 647; 5 пассажиров из Казани, также направляющиеся в Тюмень, в этой ведомости отсутствуют (они являются транзитными пассажирами т.к. не проходили регистрацию в аэропорту Мурманска).

Согласно Акту формы "С" N 9717 от 13.12.2022, по итогам указанного рейса сбор за пользование аэровокзалом применен в отношении 20 взрослых прибывающих пассажиров (15 следовали до Мурманска + 5 следовали до Тюмени транзитом через "А"); а также в отношении 9 взрослых убывающих пассажиров (4 взрослых следовали из Мурманска + те же 5 следовавшие из Казани в Тюмень транзитом через "А"). Данный документ свидетельствует, что транзитные пассажиры в количестве 5 человек были учтены АО "А" дважды при выставлении платы за оказанную услугу пользования аэровокзальным комплексом в рамках выполненного рейса.

По рейсу АО "ЮА" маршрутом Тюмень - "М" - Казань (рейс 648) 14.12.2022, в пассажирской ведомости, оформленной в Тюмени указано 16 убывших пассажирах: 12 следовали в "М" + 4 убыли из Тюмени (Рощино) в Казань с остановкой в Мурманске.

В пассажирскую ведомость, оформленную в Аэропорту Мурманска на тот же рейс N 648 14.12.2022 в 02.57 до Казани включены другие 8 пассажиров, прошедшие регистрацию в аэропорту Мурманска и присоединившиеся к рейсу 648; 4 пассажира из Тюмени, также направляющиеся в Казань, в этой ведомости отсутствуют (они являются транзитными пассажирами).

Актом формы "С" N 9746 от 14.12.2022 по итогам указанного рейса сбор за пользование аэровокзалом применен в отношении 16 взрослых прибывающих пассажиров (12 следовали до Мурманска + 4 следовали до Казани транзитом через "А"); а также в отношении 12 взрослых убывающих пассажиров (8 взрослых следовали из Мурманска + те же 4 следовавшие из Тюмени в Казань транзитом через "А"). Данный документ свидетельствует, что транзитные пассажиры в количестве 4 человек были учтены АО "А" дважды при выставлении платы за оказанную услугу пользования аэровокзальным комплексом в рамках выполненного рейса.

По рейсу АО "ЮА" маршрутом Казань - "М" - Тюмень (рейс 647) 17.12.2022, в пассажирской ведомости, оформленной в Казани указано 20 убывших пассажирах: 12 следовали в "М" + 8 убыли из Казани в Тюмень (Рощино) с остановкой в Мурманске.

В пассажирской ведомости, оформленной в Аэропорту Мурманска на тот же рейс N 647 17.12.2022 в 19.57 до Тюмени, указаны другие 18 пассажиров, зарегистрировавшиеся в Аэропорту "М" и присоединившиеся к рейсу 647; 8 пассажиров из Казани, также направляющиеся в Тюмень тем же рейсом, в этой ведомости отсутствуют (транзитные пассажиры).

Согласно Акту формы "С" N 9853 от 17.12.2022 по итогам указанного рейса сбор за пользование аэровокзалом применен в отношении 20 взрослых прибывающих пассажиров (12 следовали до Мурманска + 8 следовали до Тюмени транзитом через "А"); а также в отношении 26 взрослых убывающих пассажиров (18 взрослых следовали из Мурманска + те же 8 следовавшие из Казани в Тюмень транзитом через "А"). Данный документ свидетельствует, что транзитные пассажиры в количестве 8 человек были учтены АО "А" дважды при выставлении платы за оказанную услугу пользования аэровокзальным комплексом в рамках выполненного рейса.

По рейсу АО "ЮА" маршрутом Тюмень - "М" - Казань (рейс 648) 18.12.2022, в пассажирской ведомости, оформленной в Тюмени, указано 13 убывших пассажирах: 11 (10 взрослых + 1 ребенок) следовали в "М" + 2 убыли из Тюмени в Казань с остановкой в Мурманске.

В пассажирской ведомости, оформленной в Аэропорту Мурманска на тот же рейс N 648 18.12.2022 в 03.57 до Казани, указаны другие 29 пассажиров, зарегистрировавшиеся в Аэропорту "М" и присоединившиеся к рейсу 648; 2 пассажира из Тюмени, направляющиеся в Казань тем же рейсом, в ведомости, оформленной в аэропорту Мурманска отсутствуют (транзитные пассажиры).

По итогам указанного рейса по Акту формы "С" N 9884 от 18.12.2022 сбор за пользование аэровокзалом применен в отношении 12 взрослых прибывающих пассажиров (10 следовали до Мурманска + 2 следовали до Казани транзитом); а также в отношении 31 взрослого убывающего пассажира (29 взрослых следовали из Мурманска + те же 2 следовавшие из Тюмени в Казань транзитом через "А"). Данный документ свидетельствует, что транзитные пассажиры в количестве 2 человек были учтены АО "А" дважды при выставлении платы за оказанную услугу пользования аэровокзальным комплексом в рамках выполненного рейса.

По рейсу АО "ЮА" маршрутом Тюмень - "М" - Казань (рейс 648) 19.12.2022, в пассажирской ведомости, оформленной в Тюмени, указано 24 убывших пассажира: 18 следовали в "М" + 6 убыли из Тюмени в Казань с остановкой в Мурманске.

В пассажирской ведомости, оформленной в Аэропорту Мурманска на тот же рейс N 648 19.12.2022 в 16.16 до Казани, указаны другие 23 пассажира (22 взрослые + 1 ребенок), зарегистрировавшиеся в Аэропорту "М" и присоединившиеся к рейсу 648; 6 пассажиров из Тюмени, направляющиеся в Казань тем же рейсом, в ведомости, оформленной в аэропорту Мурманска отсутствуют (транзитные пассажиры).

По завершении рейса 648 от 19.12.2022 по Акту формы "С" N 9928 от 19.12.2022 сбор за пользование аэровокзалом применен в отношении 24 взрослых прибывающих пассажиров (18 следовали до Мурманска + 6 следовали до Казани транзитом); а также в отношении 28 взрослых убывающих пассажиров (22 взрослых следовали из Мурманска + те же 6 следовавшие из Тюмени в Казань транзитом через "А"). Данный документ свидетельствует, что транзитные пассажиры в количестве 6 человек были учтены АО "А" дважды при выставлении платы за оказанную услугу пользования аэровокзальным комплексом в рамках выполненного рейса.

По рейсу АО "ЮА" маршрутом Казань - "М" - Тюмень (рейс 647) 19.12.2022, в пассажирской ведомости, оформленной в Казани, указано 35 убывших пассажиров: 29 (16 взрослых + 13 детей) следовали в "М" + 8 убыли из Казани в Тюмень с остановкой в Мурманске.

В пассажирской ведомости, оформленной в Аэропорту Мурманска на тот же рейс N 647 19.12.2022 в 08.48 до Тюмени, указаны другие 7 пассажиров (6 взрослых + 1 ребенок), зарегистрировавшиеся в Аэропорту "М" и присоединившиеся к рейсу 647; 8 пассажиров из Казани, направляющиеся в Тюмень тем же рейсом, в ведомости, оформленной в аэропорту Мурманска отсутствуют (транзитные пассажиры).

По завершении рейса 647 от 19.12.2022 по Акту формы "С" N 9930 от 19.12.2022 сбор за пользование аэровокзалом применен в отношении 24 взрослых прибывающих пассажиров (16 взрослых следовали до Мурманска + 8 следовали до Тюмени транзитом); а также в отношении 14 взрослых убывающих пассажиров (6 взрослых следовали из Мурманска + те же 8 следовавшие из Казани в Тюмень транзитом через "А"). Данный документ свидетельствует, что транзитные пассажиры в количестве 8 человек были учтены АО "А" дважды при выставлении платы за оказанную услугу пользования аэровокзальным комплексом в рамках выполненного рейса.

По рейсу АО "ЮА" маршрутом Тюмень - "М" - Казань (рейс 648) 20.12.2022, в пассажирской ведомости, оформленной в Тюмени, указано 17 убывших пассажиров: 12 следовали в "М" + 5 убыли из Тюмени в Казань с остановкой в Мурманске.

В пассажирской ведомости, оформленной в Аэропорту Мурманска на тот же рейс N 648 20.12.2022 в 23.20 до Казани, указаны другие 26 пассажиров (25 взрослых + 1 ребенок), зарегистрировавшиеся в Аэропорту "М" и присоединившиеся к рейсу 648; 5 пассажиров из Тюмени, направляющиеся в Казань тем же рейсом, в ведомости, оформленной в аэропорту Мурманска отсутствуют (транзитные пассажиры).

По завершении рейса 648 от 20.12.2022 по Акту формы "С" N 9954 от 20.12.2022 сбор за пользование аэровокзалом применен в отношении 17 взрослых прибывающих пассажиров (12 взрослых следовали до Мурманска + 5 следовали до Казани транзитом); а также в отношении 30 взрослых убывающих пассажиров (25 взрослых следовали из Мурманска + те же 5 следовавшие из Тюмени в Казань транзитом через "А"). Данный документ свидетельствует, что транзитные пассажиры в количестве 5 человек были учтены АО "А" дважды при выставлении платы за оказанную услугу пользования аэровокзальным комплексом в рамках выполненного рейса.

По рейсу АО "ЮА" маршрутом Казань - "М" - Тюмень (рейс 647) 20.12.2022, в пассажирской ведомости, оформленной в Казани, указано 29 убывших пассажира: 22 (20 взрослых + 2 ребенка) следовали в "М" + 7 убыли из Казани в Тюмень с остановкой в Мурманске.

В пассажирской ведомости, оформленной в Аэропорту Мурманска на тот же рейс N 647 20.12.2022 в 15.57 до Тюмени, указаны другие 16 пассажиров (13 взрослых + 3 ребенка), зарегистрировавшиеся в Аэропорту "М" и присоединившиеся к рейсу 647; 7 пассажиров из Казани, направляющиеся в Тюмень тем же рейсом, в ведомости, оформленной в аэропорту Мурманска отсутствуют (транзитные пассажиры).

По завершении рейса 647 от 20.12.2022 по Акту формы "С" N 9956 от 20.12.2022 сбор за пользование аэровокзалом применен в отношении 27 взрослых прибывающих пассажиров (20 взрослых следовали до Мурманска + 7 следовали до Тюмени транзитом); а также в отношении 20 взрослых убывающих пассажиров (13 взрослых следовали из Мурманска + те же 7 следовавшие из Казани в Тюмень транзитом через "А"). Данный документ свидетельствует, что транзитные пассажиры в количестве 7 человек были учтены АО "А" дважды при выставлении платы за оказанную услугу пользования аэровокзальным комплексом в рамках выполненного рейса.

По итогам декады с 11.12.2022 по 20.12.2022, на основании вышеуказанных актов формы "С" был составлен итоговый универсальный передаточный документ - Счет-фактура N МРА1-0002492 от 20.12.2022, согласно которому сбор за пользование аэровокзалом был применен в отношении 414 взрослых пассажиров (196 - взрослые прибывающие + 218 - взрослые убывающие). Однако, как видно из вышеприведенного анализа документов, в указанное количество вошло 57 взрослых транзитных пассажиров АО "ЮА", которые фактически были посчитаны АО "А" в актах формы "С" дважды (как прибывшие и убывшие пассажиры) и предъявлены в итоговом счете-фактуре как 114 пассажиров (вместо реальных 57), воспользовавшихся аэровокзальным комплексом, что привело к завышению числа учтенных пассажиров для целей определения размера платы за пользование аэровокзальным комплексом, предъявляемой АО "ЮА".

Такой подход к учету пассажиропотока АО "ЮА" при выставлении платы за услугу пользования аэровокзальным комплексом "А" демонстрирует на протяжении всего времени осуществления Авиакомпанией перевозок по маршрутам Казань - "М" - Тюмень (рейс 647) и Тюмень - "М" - Казань (рейс 648) (с 03.09.2022 по 10.04.2023 и с 01.10.2023 по 31.12.2023). Это подтверждается приведенным выше анализом имеющихся в материалах дела пассажирских ведомостей, оформленных в аэропортах Тюмени, Мурманска и Казани, и сопоставлением содержащихся в них данных о транзитных пассажирах с Актами формы "С", формируемыми Аэропортом "М" по факту обслуживания каждого рейса.

Начисленная за пользование аэровокзальным комплексом плата, отраженная в актах формы "С", транслируется в счета-фактуры, формируемые по итогам прошедшей декады каждого месяца, и предъявляется к оплате АО "ЮА".

В материалы дела АО "ЮА" представило расчеты, демонстрирующие расхождение сумм начислений АО "А" за оказанные услуги и сумм, принимаемых АО "ЮА". В обоснование расчетов также положены УПД/счет-фактуры и акты формы "С" - документы, подтверждающие факт и объем оказанных (полученных) услуг, оформление которых предусмотрено заключенным сторонами договором N а/п-1620/16 от 30.05.2016. Расхождение сумм, как следует из представленных расчетов, образовывалось за счет начисления Аэропортом "М" платы за услугу предоставления аэровокзального комплекса транзитным пассажирам с применением двойного аэропортового сбора (как за убывающих и прибывающих пассажиров), а также за счет применения тарифа за наземное обслуживание в отношении транзитных пассажиров, что также не принималось Авиакомпанией.

Перечень тарифов на услуги в области гражданской авиации и сборов за данные услуги, правила формирования указанных тарифов и сборов, правила взимания рассчитанной на основе указанных тарифов и сборов платы за услуги в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации (пункт 2 статьи 64 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минтранса России от 17.07.2012 N 241 "Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации", действовавшим в период рассматриваемых обстоятельств дела, был установлен Перечень и правила формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации, а также Правила взимания рассчитанной на основе тарифов и сборов платы за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации.

Предельные максимальные аэропортовые сборы и тарифы за обслуживание воздушных судов юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, или граждан Российской Федерации и предельные максимальные аэропортовые сборы за обслуживание воздушных судов иностранных эксплуатантов на услуги в аэропорту "М", оказываемые АО "А" утверждены Приказом ФАС России 10.10.2023 N 717/23.

В перечень аэропортовых сборов входит сбор за предоставление аэровокзального комплекса, который устанавливается за обслуживание в зоне и зданиях аэровокзального комплекса убывающих пассажиров (с момента прибытия в аэропорт до начала регистрации) и прибывающих пассажиров (с момента прибытия из воздушного судна в аэровокзал до убытия из зоны аэропорта) в соответствии с установленной технологией, включая (пункт 3.4.1 Приказа Минтранса России N 241): предоставление привокзальной площади; предоставление вестибюля, справочно-информационной зоны, помещений и зон ожидания; предоставление помещений обязательного дополнительного обслуживания пассажиров (комнаты матери и ребенка, медпункта, туалета и других, за пользование которыми отдельная плата не взимается); обслуживание пассажиров с ограниченной подвижностью, в том числе предоставление кресел-колясок, специальных подъемных устройств (амбулифтов); информационное обеспечение пассажиров.

Согласно пункту 3.4.3 Приказа Минтранса России N 241 сбор за предоставление аэровокзального комплекса подлежит определению на основе количества прибывающих, убывающих и транзитных (прямой транзит) пассажиров и установленной ставки сбора в следующем порядке: за взрослых пассажиров (12 лет и старше) - по установленной ставке; за детей от 2 лет до 12 лет - по ставке, определенной в размере 50% от ставки, установленной для взрослого пассажира; за детей до 2 лет - сбор не взимается.

Пунктом 3.4.3 Приказа Минтранса России N 241 категория "транзитных пассажиров" выделена в качестве самостоятельной составляющей для определения (начисления) подлежащей оплате величины сбора за предоставление аэровокзального комплекса, наравне с такими составляющими, как "прибывающие пассажиры" и "убывающие пассажиры". Какие-либо основания для исключения количества транзитных пассажиров при определении величины сбора за предоставление аэровокзального комплекса, для учета транзитных пассажиров в качестве прибывающих и убывающих пассажиров ввиду особенностей применяемой аэропортом технологии обслуживания, пункт 3.4.3 Приказа Минтранса России N 241, регламентирующий порядок определения величины сбора за предоставление аэровокзального комплекса, не содержит.

В перечень тарифов за наземное обслуживание включен тариф за обслуживание пассажиров, который устанавливается за услуги, предоставляемые при регистрации и посадке на воздушное судно убывающих пассажиров, встрече и сопровождении прибывающих пассажиров и обработке багажа (без использования технических и транспортных средств), включая (пункт 4.1.1 Приказа Минтранса России N 241): регистрацию пассажиров; взвешивание, оформление и сортировку багажа; хранение невостребованного багажа в течение двух суток (48 часов) после его прибытия; обеспечение пограничного, санитарного и таможенного контроля пассажиров, багажа, ручной клади (на международных перевозках); накопление и сопровождение пассажиров до воздушного судна, проверку количества пассажиров после посадки в воздушное судно; встречу и сопровождение прибывающих пассажиров до аэровокзала; укладку багажа на транспортные средства; погрузку, швартовку, разгрузку и транспортировку багажа между зданием аэровокзала и воздушным судном и обратно, а также выдачу багажа; подведение итогов по рейсу, передачу сведений о номерах багажных люков самолета для загрузки, составление центровочного графика, выявление наличия свободных мест; предварительное и окончательное составление сводной загрузочной ведомости, оформление рейсовой документации, передачу документов экипажу; контроль загрузки воздушного судна.

В соответствии с пунктом 4.1.3 Приказа Минтранса России N 241 плата по тарифу за обслуживание пассажиров определяется на основе количества убывающих пассажиров и установленного тарифа в следующем порядке: за взрослых пассажиров (12 лет и старше) - по установленному тарифу; за детей от 2 лет до 12 лет - по тарифу, определенному в размере 50% от тарифа, установленного для взрослого пассажира; за детей до 2 лет - плата не взимается.

В материалах дела имеется письмо Минтранса России N Д1/23986-ИС от 03.10.2024, поступившее в ответ на запрос Мурманского УФАС России, содержащее комментарии уполномоченного органа в области гражданской авиации в части применения подпункта 3.4.3 пункта 3.4, подпунктов 4.1.1, 4.1.3 пункта 4.1 приложения 1 к Приказу Минтранса России N 241.

Из указанного письма следует, что при вылете воздушного судна из аэропорта за транзитных пассажиров подлежит взиманию однократно плата, рассчитанная на основе сбора за предоставление аэровокзального комплекса, и однократно плата, рассчитанная на основе тарифа за обслуживание пассажиров.

Минтранс России отметил, что в целях исключения неопределенности в части отнесения к убывающим пассажирам транзитных и трансферных пассажиров, приказом Минтранса России от 27.04.2024 N 149, вступающим в силу с 01.03.2025, внесены уточнения, предусматривающие, что тариф за обслуживание пассажиров устанавливается на 1 убывающего, включая трансферного, транзитного пассажира в возрасте от 12 лет и старше (пункт 50).

Также указанным приказом от 27.04.2024 N 149 внесены уточнения, предусматривающие, что за обслуживание транзитных пассажиров, следующих далее тем же номером рейса, плата за предоставление аэровокзала (терминала) взимается однократно как за убывающих пассажиров (абзац пятый пункта 47).

На момент подготовки настоящего заключения об обстоятельствах дела приказ Минтранса России от 27.04.2024 N 149 вступил в силу.

С учетом приведенных обстоятельства, оценив доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства Комиссия не усматривает в действиях АО "А" по применению тарифа за обслуживание пассажиров в отношении транзитных пассажиров АО "ЮБ" при выставлении платы за оказанные услуги нарушения установленного порядка ценообразования. Данный тариф взимался Аэропортом "М" однократно за транзитных пассажиров как за убывающих пассажиров, по факту оказания услуг из перечня, предусмотренного пунктом 4.1.1 Приказа Минтранса России N 241, что не противоречит пункту 4.1.3 указанного нормативного акта.

В описанных же выше действиях АО "А" по определению платы за предоставление аэровокзального комплекса в отношении транзитных пассажиров АО "ЮА", исходя из двойного учета количества транзитных пассажиров (в качестве пассажиров, прибывающих в "А" и в качестве убывающих пассажиров одновременно), Комиссией усматривается нарушение порядка ценообразования, установленного пунктом 3.4.3 Приказа Минтранса России N 241, действовавшего в период рассматриваемых правоотношений. Указанной нормой установлено, что сбор за предоставление аэровокзального комплекса подлежит определению на основе количества прибывающих, убывающих и транзитных (прямой транзит) пассажиров и установленной ставки сбора. Условия, при которых принцип однократности взимания за транзитных пассажиров платы, рассчитанной на основе сбора за предоставление аэровокзального комплекса, мог бы игнорироваться аэропортом, указанной нормой не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение запрещается осуществлять действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в частности, нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Согласно статьям 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

АО "А" является хозяйствующим субъектом, который осуществляет обслуживание пассажиров в зоне и зданиях аэровокзального комплекса.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.04.2008 N 293, в перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, помимо прочего, входит предоставление аэровокзала (терминала) и обслуживание пассажиров. Цены на эти услуги (тарифы и сборы) регулируются государством.

Поскольку АО "А" согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" осуществляет естественно монопольный вид деятельности, а в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции" доминирующим признается положении хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, АО "А" занимает доминирующее положение на рынке аэропортовых услуг в границах аэропорта "М".

Своими действиями, выражающимися в нарушении установленного Приказом Минтранса России N 241 порядка ценообразования при предъявлении АО "ЮА" платы за предоставление аэровокзального комплекса в отношении транзитных пассажиров в период с 03.09.2022 по 10.04.2023 и с 01.10.2023 по 31.12.2023, АО "А" допускало ущемление интересов Авиакомпании, вынужденной нести дополнительные необоснованные расходы. В силу условий заключенного сторонами договора N а/п-1620/16 от 30.05.2016 о наземном обслуживании воздушных судов, выполняющих регулярные рейсы, отказ АО "ЮА" от оплаты услуг Аэропорта "М" в той части, в которой у Авиакомпании имеются обоснованные претензии, мог бы повлечь прекращение обслуживания АО "А" рейсов АО "ЮА".

Изложенные обстоятельства, по мнению Комиссии, свидетельствуют о наличии в действиях АО "А" <...> нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в нарушении установленного порядка ценообразования при предъявлении АО "ЮА" платы за предоставление аэровокзального комплекса в отношении транзитных пассажиров в периоды осуществления авиакомпанией перевозок с 03.09.2022 по 10.04.2023 и с 01.10.2023 по 31.12.2023.

К заседанию Комиссии по рассмотрению дела N 051/01/10-800/2024 о нарушении антимонопольного законодательства, назначенному на 17.06.2025, от АО "А" поступили возражения на Заключение об обстоятельствах дела (вх. N 2902-эп/25 от 11.06.2025) (далее - Возражения).

В своих Возражениях АО "А" указало, что применяемый Обществом механизм учета пассажиров, нашедший отражение в итоговых документах по рейсу - актах формы "С" и подекадных УПД, обусловлен существующей в Аэропорту "М" технологией обслуживания всех прилетающих пассажиров и всех улетающих пассажиров отдельно на прилет и на вылет. Ставка сбора за предоставление аэровокзального комплекса предъявлялась Авиакомпании к оплате исходя из количества обслуженных пассажиров на основании фактически оказанных им услуг (пассажиры получали обслуживание, предусмотренное и для прибывающих, и для убывающих пассажиров). Это, в совокупности с тем, что Приказ Минтранса России N 241 не содержит прямого указания о том, что за обслуживание транзитного пассажира плата в рамках сбора за предоставление аэровокзального комплекса взимается однократно, свидетельствует об отсутствии в действиях Общества нарушения установленного порядка ценообразования.

По данным доводам Ответчика Комиссия полагает необходимым отметить следующее.

Порядок определения размера платы за предоставление аэровокзального комплекса, предъявляемого Авиакомпании, действовавший в период рассматриваемых правоотношений, был определен в пункте 3.4.3 Приказа Минтранса России N 241. Указанной нормой буквально предусмотрено, что "Сбор (за предоставление аэровокзального комплекса) определяется на основе количества прибывающих, убывающих и транзитных (прямой транзит) пассажиров и установленной ставки сбора в следующем порядке: за взрослых пассажиров (12 лет и старше) - по установленной ставке; за детей от 2 лет до 12 лет - по ставке, определенной в размере 50% от ставки, установленной для взрослого пассажира; за детей до 2 лет - сбор не взимается".

Как видно из приведенной нормы, категория "транзитных пассажиров" выделена в отдельную категорию наравне с такими, как "прибывающие пассажиры" и "убывающие пассажиры", чье количество является единственным основанием для определения сбора за предоставление аэровокзального комплекса с учетом установленной ставки.

Принцип однократности учета количества пассажиров из категории "прибывающие", "убывающие" и "транзитные" для целей определения размера предъявляемого к оплате сбора за предоставление аэровокзального комплекса подразумевается пунктом 3.4.3 Приказа Минтранса России N 241. Указанная норма не содержит каких-либо оговорок в части наличия оснований для учета количества транзитных пассажиров авиакомпании особым образом, как прибывающих и убывающих пассажиров одновременно, ввиду особенностей применяемой аэропортом технологии обслуживания таких пассажиров.

Ввиду изложенного, в совокупности с документально подтвержденным фактом двойного учета Аэропортом "М" пассажиров Авиакомпании, относящихся к категории "транзитных пассажиров", при предъявлении АО "ЮА" к оплате сбора за предоставление аэровокзального комплекса, Комиссия не может согласиться с приведенной в Возражениях позицией Ответчика.

В Возражениях АО "А" указывает, что применение Обществом ставки сбора за пользование аэровокзальным комплексом соответствует принципу ее установления, в связи с чем, нарушение порядка ценообразования установлено быть не может. Доводы Общества в этой части сводятся к тому, что двойной учет транзитных пассажиров (как прибывающих и убывающих одновременно) для целей определения предъявляемого Авиакомпании сбора за предоставление аэровокзального комплекса оправдан тем, что при подаче в ФАС России данных о количестве обслуженных за истекший 2022 год пассажиров для утверждения ставки сбора за пользование аэровокзальным комплексом, количество обслуженных транзитных пассажиров определено как ноль, поскольку такие пассажиры в соответствии со сформированными актами формы "С" и в силу применяемой технологии обслуживания были учтены как пассажиры на прилет (прибывающие) и пассажиры на вылет (убывающие).

Комиссия не может принять приведенный довод Общества в силу следующего.

Пункт 3.4.1 Приказа Минтранса России N 241, действовавшего в период рассматриваемых правоотношений, предусматривал, каким образом сбор за предоставление аэровокзального комплекса должен устанавливаться: "Сбор устанавливается за обслуживание в зоне и зданиях аэровокзального комплекса убывающих пассажиров (с момента прибытия в аэропорт до начала регистрации) и прибывающих пассажиров (с момента прибытия из воздушного судна в аэровокзал до убытия из зоны аэропорта) в соответствии с установленной технологией".

Пункт 3.4.3 Приказа Минтранса России N 241 регламентировал, каким образом должен определяться сбор за предоставление аэровокзального комплекса, подлежащий оплате: "Сбор определяется на основе количества прибывающих, убывающих и транзитных (прямой транзит) пассажиров и установленной ставки сбора в следующем порядке: за взрослых пассажиров (12 лет и старше) - по установленной ставке; за детей от 2 лет до 12 лет - по ставке, определенной в размере 50% от ставки, установленной для взрослого пассажира; за детей до 2 лет - сбор не взимается".

Приведенные нормы регулируют разные процедуры: пункт 3.4.1 определяет, каким образом ставка сбора за предоставление аэровокзального комплекса должна устанавливаться, а пункт 3.4.3 - каким образом определять величину сбора, предъявляемого контрагенту к оплате. При этом, пункт 3.4.3 Приказа Минтранса России N 241 не содержит отсылки к пункту 3.4.1 и не ставит порядок определения сбора в зависимость от установленной аэропортом технологии обслуживания или применяемого для целей установления ставки сбора способа учета пассажиров.

С учетом изложенного, по мнению Комиссии, представленные Возражения не содержат доводов и аргументов, достаточных для пересмотра выводов, к которым Комиссия пришла по итогам рассмотрения дела N 051/01/10-800/2024 о нарушении антимонопольного законодательства.

Предусмотренные частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции основания прекращения рассмотрения дела Комиссией не установлены.

В силу статьи 41.1 Закона о защите конкуренции, дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения. Срок давности рассмотрения дела N 051/01/10-800/2024 о нарушении антимонопольного законодательства на дату принятия решения не истек.

Поскольку предметом рассмотрения в рамках дела N 051/01/10-800/2024 о нарушении антимонопольного законодательства были правоотношения, сложившиеся между АО "А" и АО "ЮА" в 2022 - 2023 гг., и в настоящее время "А" в перечне осуществляемых Авиакомпанией маршрутов авиаперевозок отсутствует, Комиссия не усматривает оснований для выдачи АО "А" предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия Мурманского УФАС России по рассмотрению дела N 051/01/10-800/2024 о нарушении антимонопольного законодательства,

1. Признать в действиях акционерного общества "А" <...> факт нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в нарушении установленного порядка ценообразования при предъявлении АО "ЮА" платы за предоставление аэровокзального комплекса в отношении транзитных пассажиров в периоды осуществления авиакомпанией перевозок с 03.09.2022 по 10.04.2023 и с 01.10.2023 по 31.12.2023.

2. Основания для прекращения рассмотрения дела, предусмотренные статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", отсутствуют.

3. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

4. Передать материалы дела N 051/01/10-800/2024 о нарушении антимонопольного законодательства должностному лицу Мурманского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.