Решение Псковское УФАС России от 01.07.2025 N РНП

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев с использованием видеоконференции сведения, направленные Муниципальной бюджетной организацией дополнительного образования "П" (далее - Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Р" (адрес: <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на капитальный ремонт в МБО ДО "П", по адресу: <...>" (номер извещения: 0357300065725000002),

24 июня 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Р" (адрес: <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на капитальный ремонт в МБО ДО "П", по адресу: <...>" (номер извещения: 0357300065725000002).

Рассмотрение сведений состоялось 01 июля 2025 года в 15:00, с учетом перерыва, объявленного 30.06.2025 в 15 часов 00 минут, в связи с необходимостью получения дополнительной информации от сторон.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0357300065725000002 о проведении аукциона в электронной форме - 17.01.2025 08:45.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 27 708 351,88 рубль.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП "Г".

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.01.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 2 (две) заявки, обе признаны соответствующими. Победителем признан участник закупки с заявкой N 71 с наименьшим предложением о цене контракта 27 569 810,12 рублей.

5) 10.02.2025 Заказчиком заключен контракт N 0357300065725000002-1 на капитальный ремонт в МБО ДО "П", по адресу: <...>" с Обществом с ограниченной ответственностью "Р", с ценой контракта 27 569 810,12 рублей. Дата окончания работ 31 августа 2025 года.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1 контракта, Подрядчик принимает на себя генеральный подряд на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт в МБО ДО "П", по адресу: <...> (далее - работы) в соответствии с описанием объекта закупки и ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ. (Приложение N 1 к Контракту), графиком выполнения работ (Приложение N 2 к настоящему контракту), проектной документацией и сметой. Подрядчик должен своевременно сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях Контракта.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что работы по контракту должны выполняться в строгом соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с условиями контракта, сметной документацией, строительными нормами и правилами.

Согласно пункту 2.1 контракта срок начала выполнения работ по капитальному ремонту объекта, срок окончания капитального ремонта объекта (конечный срок), промежуточные сроки выполнения работ определены Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту). Срок начала выполнения работ - с момента подписания контракта. Срок (продолжительность) выполнения работ - по 31 августа 2025 г. включительно. Окончанием работ по контракту является комиссионное подписание Акта приемки Объекта.

Пунктом 2.8 контракта предусмотрено, что изменение Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту) не допускается, за исключением:

- наступления обстоятельств непреодолимой силы, а также иных обстоятельств, о которых Сторонам не было известно на дату заключения контракта (в том числе обстоятельств, связанных со сносом самовольных построек, расположенных на земельном участке и выявленных в процессе исполнения контракта, переносом и (или) переустройством инженерных сетей, электрических сетей, сведения о которых отсутствовали на дату заключения контракта), вследствие которых надлежащее исполнение Сторонами своих обязательств, предусмотренных контрактом, стало невозможным в сроки, установленные в графике выполнения строительно-монтажных работ.

- внесения Заказчиком изменений в Проектную документацию, которые влекут изменение сроков начала и окончания реконструкции Объекта, промежуточных сроков выполнения отдельных видов и этапов работ, определенных Графиком выполнения строительно-монтажных работ.

- уменьшения ранее доведенных Заказчику лимитов бюджетных обязательств на период реконструкции Объекта, которые влекут изменение сроков начала и окончания реконструкции Объекта, промежуточных сроков выполнения отдельных видов работ, определенных Графиком выполнения строительно-монтажных работ, более чем на один месяц, и (или) уменьшения цены контракта.

- необходимости детализации отдельных комплексов работ, видов работ и (или) части работ отдельного вида работ в составе выполнения контракта или комплекса работ без изменения сроков их выполнения и в пределах доли этапа выполнения контракта, комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ в цене контракта.

Пунктом 3.3 контракта предусмотрено авансирование в размере 15% от цены Контракта. Предоставление аванса является целевым, и Подрядчик обязан использовать полученные средства только для выполнения работ по настоящему контракту, при этом Заказчик вправе в любое время потребовать предоставления документов, подтверждающих целевое использование авансовых средств. Выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, указанным в части 1 или 2 статьи 37, не допускается (пункт 3.4 контракта).

Согласно пункту 3.5 контракта Заказчик в любое время вправе потребовать от Подрядчика предоставление документов, подтверждающих целевое использование авансовых средств, а именно: отчет об использовании авансовых платежей; надлежащим образом заверенные копии договоров, заключенных с Подрядчиком с поставщиками на поставку оборудования, материалов, изделий, а также копии договоров, заключенных между Подрядчиком и иными подрядными организациями на выполнение соответствующих работ; счета на оплату оборудования, материалов, выставленные Подрядчику; платежные поручения на оплату оборудования и материалов; товарно-транспортные накладные, подтверждающие получение оборудования и материалов; фотографии, подтверждающие прибытие и размещение строительных материалов и оборудования на строительной площадке, на дату запроса или иные документы, подтверждающие целевое использование авансового платежа.

Пунктом 4.4.2 контракта предусмотрена обязанность Подрядчика выполнить работы, указанные в пункте 1.1 настоящего контракта в соответствии с описанием объекта закупки и ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ. (Приложение N 1 к Контракту), графиком выполнения работ (Приложение N 2 к настоящему контракту), сметой и проектной документацией.

Согласно пп. 11 пункта 4.4.18 контракта Подрядчик обязуется обеспечить видеонаблюдение в режиме реального времени в течение всего периода выполнения работ на объекте. Потоковая видеотрансляция должна быть обеспечена со стороны Подрядчика в течение 1 (одного) календарного дня после передачи Заказчиком Подрядчику по акту приема-передачи строительной площадки и сохраняться до полной приемки Заказчиком всего комплекса работ на объекте.

18.02.2025 (исх. N 23) (ответ на исх. N 17/02-25 от 17.02.2025) Заказчик отказывает Обществу в согласовании графика выполнения строительно-монтажных работ, в связи с указанием некорректной даты начала выполнения работы. Требует направить график строительно-монтажных работ в новой редакции начало работ с 10.02.2025 (дата подписания контракта), а не с 05.03.2025.

26.02.2025 (исх. N 564) (ответ на исх. N 28 от 24.02.2025) ГКУ Псковской области "У" сообщает Заказчику об отсутствии в представленной смете, стоимости по позициям. Требует составить смету Контракта на основании проекта сметы Контракта из ЕИС, с указанием цены каждого конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ с учетом пропорционального снижения НМЦК участником закупки.

27.02.2025 (исх. N 33) (ответ на исх. N 17/02-25 от 17.02.2025) Заказчик направляет Обществу ответ ГКУ Псковской области "У" для устранения замечаний и повторного предоставления.

28.02.2025 (исх. N 28/02-25) Общество направляет Заказчику смету Контракта с учетом коэффициента понижения.

04.03.2025 (исх. N 38) (ответ на исх. N 17/02-25 от 17.02.2025) Заказчик отказывает Обществу в согласовании графика выполнения строительно-монтажных работ, в связи с несоответствием форме - приложение N 2 к Контракту. Требует направить график строительно-монтажных работ в новой редакции.

31.03.2025 (исх. N 18/03-02-2025) Общество просит Заказчика предоставить проектные решения для выполнения дополнительных работ, а именно оконные блоки 1 этажа не соответствуют размеру проемов, необходимо заложить кирпичом оконные проемы под необходимый технологический размер, уменьшить просвет, усилить перемычки оконных проемов, в связи с разрушением и деформацией оконных блоков, усилить перемычки деформированных дверных и коридорных проемов, в связи с разрушением и деформацией, укрепить разрушающую колонну на 3 этаже, укрепить кирпичную кладку на стенах, в связи с расслоение кладки. Данные проектные решения необходимы для сохранения прочностных характеристик строения и безопасной его эксплуатации.

31.03.2025 (исх. N 18/03-03-2025) Общество информирует Заказчика о дополнительных разрушениях кирпичной кладки и возможности снижения прочностных характеристик и несущих способностей, по причине отсутствия кровельного покрытия и системы водоотведения (происходило замокание в углах верхней части фасадной стены и в районе осей А-3). Общество не может нести гарантийные обязательства по качеству отделочных работ в указанной части здания.

31.03.2025 (исх. N 18/03-04-2025) Общество сообщает Заказчику о выполненных работах по монтажу утеплителя на фасаде здания Г-Е, Е-Д, 4-3, с нарушением технологии (наблюдается отслоение утеплителя от стен фасада, замокание, способное привести к обрушению, возникновению грибковых поражений), в связи с чем предлагает Заказчику произвести полный демонтаж ранее смонтированного утеплителя с последующим монтажом в соответствии с технологией.

07.04.2025 (исх. N 61) Заказчик направляет Обществу претензию, с требованием незамедлительно осуществить поставку строительных материалов на Объект в соответствии с Контрактом и начать работы в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, а также предоставить два отчета о ходе выполнения работ. В случае невыполнения претензионного требования Заказчик начислит Обществу штраф за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту.

08.04.2025 (исх. N 23/25) Общество просит Заказчика согласовать с проектировщиком замену блоков из ячеистых бетонов стеновых 1 категории для возведения перегородок, в виду их отсутствия на рынке строительных материалов.

08.04.2025 (исх. N 24/25) Общество просит Заказчика согласовать дополнительные работы по демонтажу стяжки от ж/б плиты и последующего устройства, необходимого для соблюдения технологии устройства кровель плоских из наплавляемых материалов.

08.04.2025 (исх. N 25/25) Общество просит Заказчика предоставить проектное решение по сохранению/усилению несущей способности колонн.

08.04.2025 (исх. N 26/25) Общество просит Заказчика согласовать дополнительные работы по демонтажу не плотно лежащей штукатурки.

17.04.2025 (исх. N 74) Заказчик направляет Обществу претензию с требованием уплатить штраф в размере 5 000,00 руб., за неисполнение обязательств по Контракту. Также требует незамедлительно осуществить поставку строительных материалов на Объект в соответствии с Контрактом, начать работы в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, предоставить два отчета о ходе выполнения работ и отчет об использовании авансовых средств.

18.04.2025 (исх. N 75) Заказчик направляет Обществу рабочую документацию архитектурно-строительного решения.

22.04.2025 (исх. N 78) Заказчик повторно направляет Обществу претензию, с требованием незамедлительно осуществить поставку строительных материалов на Объект в соответствии с Контрактом и начать работы в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, а также предоставить два отчета о ходе выполнения работ и отчет об использовании авансовых средств.

25.04.2025 (исх. N 33-1/25) Общество просит разъяснить проектное решение по усилению оконных перемычек. Также требует скорректировать общее количество усиляемых оконных перемычек с учетом 1 и 2-го этажа.

25.04.2025 (исх. N 33-2/25) (ответ на письмо исх. N 74 от 17.04.2025) Общество сообщает Заказчику, что по состоянию на 15.03.2025 на Объекте завезен материал для работ, которые возможно выполнять в отрицательных температурных условиях, с 24.04.2025 увеличено количество персонала на объекте, обязуется предоставить отчет о ходе выполнения работ по Контракту в срок до 30.04.2025.

25.04.2025 (исх. N 33-2/25) (ответ на письмо исх. N 78 от 22.04.2025) Общество сообщает Заказчику, что с 24.04.2025 на объект завозятся необходимые материалы для запланированных работ, также обязуется предоставить отчет о ходе выполнения работ и отчет об использовании авансовых средств, в срок до 30.04.2025.

25.04.2025 (исх. N 33-2/25) Общество просит Заказчика согласовать техническое решение для выполнения работ по подготовке к устройству стяжки пола 3-го этажа, ранее согласованное с главным специалистом ГКУ Псковской области "У".

30.04.2025 (исх. N 35-4/25) Общество направляет Заказчику отчет о ходе выполнения работ на объекте.

30.04.2025 (исх. N 35-4/25) Общество сообщает Заказчику, что авансовый платеж на сумму 4 135 471,52 руб. используется на оплату материалов в соответствии со сметой и проектом.

30.04.2025 (исх. N 36-4/25) Общество направляет Заказчику отчет о ходе выполнения работ на объекте.

03.05.2025 (исх. N 37-5/25) Общество просит Заказчика согласовать повторное использование ранее демонтированных плит минераловатных на синтетическом связующем для устройства наружной теплоизоляции здания.

05.05.2025 (исх. N 38-5/25) Общество просит Заказчика согласовать ранее высланные сметы в кратчайшие сроки.

08.05.2025 (исх. N 395/25) Общество просит Заказчика разъяснить исключает ли Заказчик из объемов работ отделку 1-го и 2-го этажей, а также в смете отсутствуют материалы для шпаклевки стен и устройства перегородок из ГВЛ.

13.05.2025 (исх. N 40-5/25) Общество сообщает Заказчику о невозможности закупки необходимых для выполнения работ материалов без разъяснений Заказчика по обращениям исх. N 38-5/25 от 05.05.2025, N 39-5/25 от 08.05.2025. Требует ускорить ответ.

14.05.2025 (исх. N 41-5/25) Общество просит Заказчика предоставить приказы на ответственных лиц, (подписантов) для оформления актов скрытых работ.

19.05.2025 (исх. N 42-5/25) Общество просит Заказчика повторно согласовать использование ранее демонтированных плит минераловатных на синтетическом связующем для устройства наружной теплоизоляции здания, поскольку ответа от Заказчика не поступало. Также в дополнение к письму исх. N 39-5/25 от 08.05.2025 сообщает об отсутствии в смете работ и материалов для окраски фасада.

23.05.2025 (исх. N 102) Заказчик требует от Общества осуществить поставку материалов на Объект, приступить к выполнению работ в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, предоставить отчеты о ходе выполнения работ в соответствии с Контрактом, предоставить отчет об использовании авансовых средств, указать причины отставания от графика выполнения строительно-монтажных работ. Также требует увеличить темп выполнения работ и количество рабочих на объекте до 30 - 35 человек в срок до 27.05.2025 и установить видеонаблюдение на объекте. В случае не выполнения требований, Заказчиком будет принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

27.05.2025 (исх. N 47-5/25) Общество просит Заказчика организовать комиссию на объекте с участием представителя ГКУ ПО "У" по вопросам согласования технических решений на 02.06.2025 в 11:30.

27.05.2025 (исх. N 51-5/25) Общество просит Заказчика согласовать смету на дополнительные работы с учетом замечаний ГКУ ПО "У" (письмо исх. N 1445 от 15.05.2025).

30.05.2025 (исх. N 107) Заказчик требует от Общества осуществить поставку материалов на Объект, приступить к выполнению работ в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, предоставить правильно оформленные отчеты о ходе выполнения работ в соответствии с Контрактом, предоставить финансовый отчет и документы об использовании авансовых средств, указать причины отставания от графика выполнения строительно-монтажных работ. Также требует увеличить темп выполнения работ и количество рабочих на объекте до 30 - 35 человек в срок до 06.06.2025 и установить видеонаблюдение на объекте. В случае не выполнения требований, Заказчиком будет принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

30.05.2025 (исх. N 51-5/25) Общество просит Заказчика согласовать аналог на утеплитель ИЗОВЕР, поскольку были выявлены расхождения в применении материалов сопоставимых с проектной документацией (материал Т. снят с производства, а материал Технофас Оптима превышает стоимость по смете).

30.05.2025 (исх. N 108) (ответ на исх. N 51-5/25 от 30.05.2025) Заказчик информирует Общество о необходимости направления обоснования замены материала, с приложением коммерческих предложений по цене, описанием характеристик по качеству предлагаемого к замене материала, для согласования аналога утеплителя.

06.06.2025 (исх. N 55-6/25) (ответ на исх. N 107 от 30.05.2025) Общество сообщает Заказчику, что поставка материалов и выполнение работ по устройству главного входа начаты с 02.06.2025 (задержка вызвана погодными условиями). Просит создать комиссию с привлечением ГКУ ПО "У" с целью обследования колонн и разработки технических решений по их усилению. Потолок, который монтировался предыдущим подрядчиком, не принят - балки не обварены, не нанесена огнезащита, что делает невозможным выполнение работ по устройству перегородок и организации дверных проемов. Требует в кратчайшие сроки предпринять меры по решению данного вопроса. Обязуется выполнить данные работы, как дополнительные, как только появятся технические решения и согласованная смета по усилению балок и огневой защите потолков. Представителем УКС было предложено делать ОГЗ из плит, однако, официального решения по данному вопросу в адрес Общества не поступало. Работы по шпаклевке и высококачественной окраске по штукатурке запущены с 02.06.2025 и осуществляются. Также сообщает, что кабельная продукция в необходимом количестве закуплена и завезена на объект, производятся работы по штроблению стен под закладку труб. Требует предоставить форму для ежемесячного отчета хода работ на объекте. Система видеонаблюдения установлена, находится в процессе подключения. Сметный расчет по "усилению строительных конструкций" предоставлен, но не согласован Заказчиком. Требует от Заказчика самостоятельно произвести подготовку смет к документации, чтобы избежать задержки по их согласованию. На объекте работало 10 - 12 человек, что отражалось фотоотчетами в телеграм-канале. Дальнейшее увеличение персонала возможно после согласования дополнительных работ и смет.

11.06.2025 (исх. N 110) Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (размер не заактивированного аванса составляет 2 836 118,24 руб.).

24.06.2025 (исх. N 113) Заказчик направляет Обществу ответ на уведомление о незаконном отказе от исполнения Контракта.

24.06.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

26.06.2025 (исх. N 115) Заказчик требует от Общества передать строительную площадку не позднее 04.07.2025, вернуть остаток непогашенного аванса в размере 2 836 118,24 руб. не позднее 01.07.2025, предоставить все исполнительные документы, согласно пунктам 4.4.19 и 4.4.20 Контракта, также требует вернуть экземпляр проектной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 15.1 контракта он может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в связи с отказом стороны контракта от его исполнения по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством и в порядке, установленном Федеральным законом N 44-ФЗ.

Согласно пункту 15.2 контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

11.06.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе.

24.06.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Согласно пояснений Общества, приведенные Заказчиком в решении основания для расторжения контракта, не относятся к существенным нарушениям условий контракта, поскольку Подрядчиком добросовестно выполнялись условия контракта, а просрочка в промежуточных сроках выполнения работ возникла исключительно по вине Заказчика. Имеются разрушения фасада здания, вызванные длительным протеканием крыши здания. Перемычки дверных проемов являются деревянными. Деревянные перемычки имеют признаки гниения и деформации. Кирпичная кладка над дверным проемом частично разрушена. На Объекте обнаружены вертикальные трещины на стенах, проходящие вдоль всей стены от пола до потолка и толщиной более 1 см. На объекте обнаружены балки перекрытия 3-го этажа смонтированные с нарушением требований рабочей документации листа 27 рабочей документации N 20-01/23-05-АР, являющейся неотъемлемой частью Контракта. Балки не закреплены согласно разработанным узлам, предусмотренным Рабочей документацией. Антикоррозийная защита балок не произведена. Огнезащита балок с применением огнезащитной краски "Термобарьер" не произведена. На Объекте обнаружено отсутствие плит БПР 130 и отсутствие утепления перекрытия 3 (третьего) этажа, предусмотренные листом 28 Рабочей документации. При отсутствии надлежащего перекрытия 3-го этажа невозможно производить монтаж перегородок и прокладку электрических кабелей. На объекте обнаружены разрушения и деформации оконным блоков, требующих усиления перемычек. На 1 (первом) этаже объекта установлены оконные блоки, предусмотренные рабочей документации, которые не соответствуют фактическим оконным проемам. Требуется заложить оконные проемы под необходимый технологический размер. На 3-е этаже объекта отсутствие стены, наличие которой предусмотрено рабочей документацией. Таким образом, требуется возведение новой стены. Обнаружены глубокие трещины и отслоения кладки колонны, расположенной на 3 (третьем) этаже объекта. На объекте обнаружены глубокие трещины и отслоения кирпича на колоннах входной группы. Обнаружен смонтированный утеплитель на фасаде здания, смонтированные с нарушениями строительных норм. Тем самым возникли дополнительные работы, по демонтажу утеплителя. Обнаружены перепады высот полов больше, чем заложено в Рабочей документации, что привело к увеличенному расходы строительных материалов, так и затраченного времени.

Вынуждены отметить, что Заказчик с момента заключения контракта не оказывал Подрядчику надлежащего содействия в исполнении контракта. Заказчик намеренно не оформлял протоколы рабочих совещаний, с тем, чтобы не фиксировать ни доводы, ни позицию Подрядчика, а также с тем, чтобы не реагировать на уведомления Подрядчика, предусмотренные п. 4.4.41 Контракта. Тем самым действия Заказчика могут причинить вред жизни и здоровью людей, а также привести к неразумному использованию бюджетных средств, поскольку если не устранить дефекты, предусмотренные уведомлениями о приостановлении выполнения работа, а также актом освидетельствования, и продолжать выполнять работы без устранения вышеуказанных дефектов, то данные действия станут причиной того, что придет в негодность все здание МБО ДО "П", возможны разрушения, а также все вышеуказанное приведет к тому, что результаты работ, предусмотренные муниципальным контрактом от 10.02.2025 N 0357300065725000002-1, будут непригодны. Считаем необходимым обратить внимание, что после уведомлений о приостановлении работ, предъявленных Подрядчиком Заказчику, а также вызова Подрядчика для составления акта освидетельствования Заказчик вызвал Подрядчика письмом от 20.06.2025 для проведения рабочего совещания. Однако, после того как был составлен акт освидетельствования, Заказчиком принято решение об отправлении информации о Подрядчике в РНП, поскольку Заказчика не интересует надлежащее выполнение работ.

В свою очередь Заказчик согласно пояснений (исх. N 120 от 30.06.2025) в ответ на позицию Подрядчика сообщил, что стороны вели переписку. Подрядчик не предъявлял претензий Заказчику, не требовал передать строительную площадку. Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается Подрядчик, не помешали ему выполнить работы почти на 20%. В переписке Подрядчик ни разу не потребовал приостановить или прекратить работы, наоборот, регулярно направлял Заказчику письма. Это обстоятельство доказывает, что Подрядчик вел и мог вести работы на Объекте беспрепятственно. Подрядчик получил от Заказчика проектную документацию. Смета была согласована 27.02.2025 г. Таким образом, Заказчиком выполнены требования Контракта, и с этого момента Подрядчик имел возможность приступить и приступил к исполнению своих обязательств. Акт приема-передачи строительной площадки не подписан Сторонами Контракта. Касаемо пола 2-ого этажа, то конструкция плиты второго этажа направлялась в адрес Подрядчика. Согласовано решение по перепаду высоты пола на 10 см (письмо от N 33-2/25 от 25.04.2025 г.). При согласовании утеплителя фасада и замены его на аналогичный, нами так и не получены сравнительные характеристики данных материалов. Таким образом, решения вопроса об аналоге сметного утеплителя так и не решился. Видеонаблюдение так и не было установлено согласно условиям Контракта. Подрядчик не сможет подтвердить, что велась видеотрансляция в режиме реального времени в течение всего периода выполнения работ на Объекте, т.к. она отсутствовала. Согласование дополнительных работ и смет к ним - зона ответственности Подрядчика в соответствие с п. 4.4.40 Контракта. К проекту "Усиление строительных конструкций здания" так и не представлен сметный расчет в адрес ГКУ Псковской области "У" для согласования. После получения уведомления о составлении акта освидетельствования Объекта представители Заказчика прибыли на Объект. При прочтении уже напечатанного акта освидетельствования представители отказались от подписи, т.к. содержания данного акта не соответствовало действительности. Таким образом, несоблюдение условий контракта, затягивание сроков выполнения работ, не предоставление во время надлежащих документов и в соответствии с п. 15.5 Контракта, а также на основании п. 2 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации 11.06.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, размещенное в ЕИС.

Общество не согласилось с письменной позицией Заказчика и предоставило дополнительное возражение, согласно которому подтверждает, что видеонаблюдение установлено (фотографии с привязкой к местности). 25.04.2025, письмом N 33-1/25 Подрядчик направил уведомление Заказчику о недостатках в документации. А именно, что на схеме сечения перемычки ПР1, существующие металлические балки расположены в одной горизонтальной плоскости. Фактически они расположены со смещением по горизонту на кирпичную четверть. Заказчик на данное письмо не ответил. В проектную организацию для устранения недостатков в проектной документации в порядке ст. 761 Гражданского кодекса Российской Федерации не обращался.

Согласование дополнительных работ и смет к ним - зона ответственности Подрядчика в соответствие с п. 4.4.40 Контракта. К проекту "Усиление строительных конструкций здания" так и не представлен сметный расчет в адрес ГКУ Псковской области "У" для согласования.". Уважаемая Комиссия, считаем необходимым обратить Ваше внимание, что в п. 4.4.40 указано следующее: необходимость выполнения дополнительных работ и отсутствие необходимости выполнения части работ, выявленных в процессе производства работ по контракту, в обязательном порядке оформляется актом рабочей комиссии. Внесение изменений в смету контракта осуществляется в соответствии с пунктами 9, 10, 11 и 12 Методики (приложение N 2 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23.12.2019 г. N 841/пр.) в случаях, установленных Федеральным законом N 44-ФЗ.". Обращаем Ваше внимание, что в данном пункте отсутствует обязанность Подрядчика вносить изменений в смету. Более того, в п. 4.4.40 указано, что в смету вносятся изменения в случаях, установленных Федеральным законом N 44-ФЗ.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что Обществом совершены необходимые действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Обществом условий контракта, Комиссией не установлены.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Общества направлены на умышленное несоблюдение условий. Указанное Комиссия соотносит, как принятие мер подрядчиком для надлежащего исполнения условий контракта.

Поскольку Комиссии не представлено документов, свидетельствующих о намеренном неисполнении условий контракта, и подтверждающих злостность, недобросовестность подрядчика, сведения в отношении Общества предпринимателя не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Также при вынесении решения Комиссия учитывала поведение Заказчика, которое не содействовало скорейшему исполнению контракта (отсутствие ответов на запросы Общества, препятствовавшие выполнению работ, выявление несоответствия объекта и ведомости объема работ, сметы, рабочей документации).

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, направленные Муниципальной бюджетной организацией дополнительного образования "П" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Р" (адрес: <...>; ИНН <...>), в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на капитальный ремонт в МБО ДО "П", по адресу: <...>" (номер извещения: 0357300065725000002), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.