Решение Ростовское УФАС России от 04.08.2025 N 061/10/104-2388/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии: К.Н.,

Члены комиссии: К.В., В.,

рассмотрев обращение ГБУ РО "О" в г. Ростове-на-Дону (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении А.СА. (далее - Реестр), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС), в присутствии представителя Заказчика - Ш. (доверенность от 23.12.2024), в отсутствие А.СА., уведомлена надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 29.07.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении А.СБ. (далее -Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 25.04.2025 N 25000280 (далее - контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона, извещение N 0358200041325000280 "На право заключения договора на оказание услуг по поддержанию в технически исправном состоянии сплит-систем и кондиционеров всех модификаций для нужд ГБУ РО "О" в 2025 году субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями" (далее - аукцион, закупка), по причине существенного нарушения условий контракта.

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Исполнителем 25.04.2025 заключен контракт N 25000280 на оказание услуг по поддержанию в технически исправном состоянии сплит-систем и кондиционеров всех модификаций для нужд ГБУ РО "О" (далее - товар), цена контракта - 350 000,00 руб.

Согласно п. 1.1 Контракта предметом настоящего договора является оказание услуг по поддержанию в технически исправном состоянии сплит-систем и кондиционеров всех модификаций для нужд ГБУ РО "О" в 2025 году (далее по тексту - услуга) согласно Технического задания (Приложение N 1) и Спецификации (Приложение N 2), являющимися неотъемлемой частью настоящего договора, Исполнитель оказывает, а Заказчик принимает и оплачивает оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего договора.

В соответствии п. 2.9 Контракта срок оказания услуг осуществляется согласно графику с момента заключения договора по 31.12.2025 г., в рабочие дни с 8-00 по 17-00 по местному времени.

Исполнитель обязан:

Осуществить поддержание в технически исправном состоянии сплит-систем и кондиционеров всех модификаций, сплит-системы с дренажным насосом, кондиционеров всех модификаций (по мере необходимости) Заказчика согласно графику:

Услуги по поддержанию в технически исправном состоянии сплит-систем и кондиционеров всех модификаций включают:

- комплексное техническое обслуживание по поддержанию сплит-систем кондиционеров всех модификаций в рабочем состоянии согласно графику;

-услуги по ремонту для восстановления работоспособности кондиционеров и сплит-систем в течение всего срока оказания услуг.

Согласно условиям Контракта для устранения внезапных отказов в работе сплит-систем и кондиционеров Заказчик в адрес Исполнителя направляет заявку. Исполнитель прибывает на объект в течение 2 часов с момента вызова, включая выходные и праздничные дни.

Заявка направляется Исполнителю посредством средств связи, в форме, позволяющей подтвердить факт направления и получения ее Исполнителем.

Срок устранения неисправности кондиционеров и сплит-систем, не требующей замены запасных частей, по заявке Заказчика - не более 1 (одного) дня со дня получения заявки.

Исполнителем обязательства по контракту исполнены на сумму 163 350,27 руб., услуги оказаны только за май 2025.

Представитель Заказчика пояснил, что Исполнитель прекратил свои обязательства по оказанию услуг с июня 2025.

26.06.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена заявка с указанием конкретных кондиционеров и сплит-систем, требующих оперативного устранения. Однако, заявки не исполнены, в связи с чем 02.07.2025, 04.07.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлены претензии с требованием незамедлительно приступить к исполнению обязательств по контракту.

Указанные претензии остались без ответа.

10.07.2025, 14.07.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлены заявки с указанием конкретных кондиционеров и сплит-систем, требующих оперативного устранения. Однако, заявки не исполнены.

Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято 15.07.2025.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 9.5 контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 15.07.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, решение получено Исполнителем 15.07.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 28.07.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения, Исполнителем не устранены в десятидневный срок. Заказчиком контракт расторгнут.

На заседании Комиссии Ростовского УФАС России А.СА. явку не обеспечила, пояснений не представила.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В данном случае Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении Исполнителем принятых на себя обязательств по контракту: услуги не оказаны.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в Реестр, Комиссией Ростовского УФАС России установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об А.СА. подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об А.СА. (ИНН <...>, Краснодарский край, г. Краснодар, ул Солнечная (содружество СНТ),<...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении А.СА. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.