Решение Ленинградское УФАС России от 01.07.2025 N 047/10/18.1-1114/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 1 июля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению обращения о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций, на основании Приказа от 26.06.2025 N 158/25, в составе:

Председателя Комиссии,

Членов Комиссии,

в присутствии представителей на заседании Комиссии 26.06.2025 (посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"):

Заказчика - некоммерческой организации "ФА" (далее - Заказчик, Фонд) - Н.,

Участника - ООО "С" (далее - Участник, Подрядчик, Общество) - П.,

рассмотрев на основании раздела VII Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение), обращение некоммерческой организации "ФА" (вх. N 5868-ЭП/25 от 10.06.2025) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций ООО "С",

В Ленинградское УФАС России обратилась НКО "ФА" (вх. N 5868-ЭП/25 от 10.06.2025) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций ООО "С" в связи с уклонением от заключения договора на выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектно-сметной документации и выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного(-ых) дома(-ов), расположенного(-ых) на территории Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (далее - Договор).

Оценив обстоятельства и исследовав представленные доказательства, Комиссия Ленинградского УФАС России установила следующее.

Комиссией установлено, что указанные правоотношения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее - ГК РФ), Положением.

30.04.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам:

- <...>;

- <...> (N 204550000012500215).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.05.2025 N 2045500000125002150003 победителем признано ООО "С".

21.05.2025 НКО "ФБ" в адрес Участника направлен посредством электронной торговой площадки (http://www.sberbank-ast.ru/) проект Договора N 2025-139.

Согласно пункту 197 Положения договор о проведении капитального ремонта не может быть заключен ранее чем через 10 дней и позднее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона, или протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, в котором содержится информация о признании электронного аукциона несостоявшимся, или акта об уклонении победителя электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта, или акта об отказе от заключения договора о проведении капитального ремонта с победителем электронного аукциона. Действие настоящего пункта не распространяется на случаи заключения договора о проведении капитального ремонта с единственной подрядной организацией.

В соответствии с пп. 5 п. 21 раздела Х документации об Аукционе обеспечение исполнения обязательств по договору предоставляется Заказчику участником электронного аукциона, с которым заключается договор, вместе с проектом договора, подписанным со стороны участника электронного аукциона.

Согласно п. 26 раздела X документации об Аукционе срок, в течение которого победитель электронного аукциона или иной участник, с которым заключается договор, должен подписать договор и передать его Заказчику составляет 10 календарных дней с даты получения проекта договора.

Таким образом, срок для направления подписанного проекта Договора вместе с обеспечением исполнения обязательств по Договору составляет 10 дней с даты получения проекта Договора.

Следовательно, крайний срок направления подписанного Участником проекта Договора вместе с обеспечением исполнения обязательств по Договору - 31.05.2025.

Согласно сведениям, представленным Заказчиком, 30.05.2025 проект Договора N 2025-139 подписан Обществом. Вместе с подписанным Договором Участник направил платежное поручение об оплате полиса страхования N 427-704-088174/25, полис страхования N 427-704-088174/25 и независимую гарантию, выданную в соответствии с требованиями положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 615 от 01.07.2016 для обеспечения исполнения обязательств по договору N 2025-139.

Таким образом, вышеуказанные требования исполнены Участником надлежащим образом.

В соответствии с п. 9 раздела IХ документации об Аукционе в случае, когда участником электронного аукциона, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, предложена цена договора о проведении капитального ремонта, которая на 20 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, договор о проведении капитального ремонта заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта в размере, превышающем не менее чем в 2 раза размер обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта, указанный в документации о проведении электронного аукциона.

Согласно п. 21 раздела Х документации об Аукционе размер обеспечения исполнения обязательств по договору составляет 29,99 (двадцать девять целых девяносто девять сотых) процентов от начальной (максимальной) цены договора и составляет: 5 564 064,23 руб. (Пять миллионов пятьсот шестьдесят четыре тысячи шестьдесят четыре рубля двадцать три копейки).

В соответствии с п. 1 независимой гарантии N М00-25-14163/EG от 02.02.2023 сумма гарантии составляет 11 128 128,46 рублей.

Таким образом, Участником предоставлено обеспечение исполнения Договора в двойном размере от предусмотренного п. 21 раздела Х документации об Аукционе.

В соответствии с п. 91 Положения и п. 10 раздела IХ документации об Аукционе если предметом договора о проведении капитального ремонта, для заключения которого проводится электронный аукцион, является выполнение строительно-монтажных работ при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе ремонт (замена, модернизация) лифтов, участник закупки, предложивший цену договора, которая на 20 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, обязан дополнительно представить заказчику обоснование предлагаемой цены договора (по каждой статье затрат, в том числе стоимость материалов и оборудования, расходы на заработную плату, аренду машин и механизмов), включающее в себя гарантийное письмо от производителя на используемые материалы при производстве работ с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие материалов у участника закупки, иные документы и расчеты, включая подтверждающие возможность участника закупки осуществить выполнение работ по предлагаемой цене.

Обществом не представлено вместе с подписанным Договором обоснование предлагаемой цены договора.

Вместе с тем, Участником обоснования предлагаемой цены договора направлено Фонду 08.06.2025 для заключения договора.

Участник пояснил в своих доводах, что не намеренно не направил все нужные документы для заключения Договора вовремя, совершение данного нарушения обусловлено недосмотром ответственного сотрудника.

Участником предприняты действия для заключения Договора.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных подрядных организаций возможно только за недобросовестное поведение участника, которое выражается в намеренном и умышленном нарушении требований Положения о привлечении подрядных организаций.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом, как признанного победителем торгов и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения договора.

Реестр недобросовестных подрядных организаций, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках торгов обязательств. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в торгах. Следовательно, реестр представляет собой исключительную меру ответственности за недобросовестное поведение. При этом недобросовестность юридического лица определяется той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Поскольку действия Участника были направлены на заключение Договора, что исключает признаки недобросовестности в его действиях, Комиссией Ленинградского УФАС России не выявлено доказательств недобросовестного поведения либо бездействия Участника, основания для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных подрядных организаций у антимонопольного органа отсутствуют.

Дополнительно установлено, что согласно данным, размещенным на сайте www.zakupki.gov.ru, у Участника находится на исполнении 30 договоров, исполнение 16 договоров завершено.

Руководствуясь пунктом 254 Положения, Комиссия Ленинградского УФАС России

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "С" в реестр недобросовестных подрядных организаций не включать.