Решение Алтайское УФАС России от 01.07.2025 N 022/10/5-823/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

К<...>- заместитель руководителя- начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии:

Б<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

К<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

С участием представителей:

от заявителя МБУ "АА" г. Барнаула (ИНН: <...>; ОГРН:<...>) - представителя по доверенности Ог<...>;

от победителя ООО ТД "АБ" (ИНН:<...>; ОГРН:<...>) - генерального директора ООО ТД "АБ" С<...>, представителя по доверенности Си<...>,

рассмотрев обращение МБУ "АА" г. Барнаула о включении ООО ТД "АБ" (ИНН:<...>; ОГРН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в связи с уклонением ООО ТД "АБ" от заключения договора по результатам закупки, проводимой в форме запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку битума нефтяного дорожного (извещение N 32514898031),

МБУ "АА" г. Барнаула (далее - Заказчик) в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), представил в УФАС по Алтайскому краю сведения в отношении ООО ТД "АБ" (ИНН:<...>; ОГРН:<...>) для включения в Реестр по факту уклонения от заключения договора по итогам закупки N 32514898031.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения договора установила следующее.

30.05.2025 заказчиком размещено извещение N 32514898031 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку битума нефтяного дорожного.

Классификация по ОКПД2: 19.20.42.121 Битумы нефтяные дорожные.

Место подачи заявок - электронная площадка в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ООО "Р" http://www.rts-tender.ru.

Дата начала срока подачи заявок - 30.05.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 06.06.2025 10:00.

Дата подведения итогов - 10.06.2025.

Начальная (максимальная) цена договора (цена лота), руб.: 1 214 733,42 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 09.06.2025 на участие в запросе котировок было подано 2 заявки, победителем признано ООО ТД "АБ" с ценовым предложением - 44 000, 00 руб.

Согласно пункту 17.2 Извещения о проведении запроса котировок в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, в соответствии с которым определен победитель закупки, заказчик направляет без своей подписи проект договора победителю закупки либо иному лицу, с которым в соответствии с Положением заключается договор.

В соответствии с пунктом 17.3 Извещения победитель закупки либо иное лицо, с которым в соответствии с Положением заключается договор, обязан в срок со дня получения им от заказчика проекта договора и не позднее десяти дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола направить заказчику подписанный договор, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении о закупке, либо разместить на ЭП протокол разногласий.

Пунктом 17.7 Извещения предусмотрено, что в случае если участник закупки, с которым заключается договор, в указанный срок, не представил заказчику подписанный договор на условиях, предусмотренных заявкой победителя и извещением о закупке, обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора, участник закупки, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора.

Поскольку итоговый протокол был опубликован 09.06.2025, заказчик должен был направить победителю подписанный проект договора с 10.06.2025 по 14.06.2025.

Комиссией УФАС установлено, что 11.06.2025 МБУ "АА" г. Барнаула направило победителю проект договора. В установленные сроки проект договора подписан не был, в связи с чем 17.06.2025 заказчиком был составлен протокол об уклонении участника закупки от заключения договора в отношении ООО ТД "АБ".Данный протокол был составлен, в том числе, с учетом письма ООО ТД "АБ" от 09.06.2025 о выявлении Обществом технической ошибки при подаче ценового предложения.

Ко дню рассмотрения обращения о включении в РНП от ООО ТД "АБ" в адрес антимонопольного органа поступили письменные пояснения, из текста которых следует, что при подаче ценового предложения специалистом по закупкам ООО ТД "АБ" была допущена техническая ошибка, поскольку была указана цена товара за 1 тонну (44 000,00 руб.), в то время как необходимо было указать цену за весь объем поставляемого товара (26,6 тонн). Данная ошибка была выявлена только после публикации итогового протокола.

09.06.2025 направило письмо в адрес Заказчика об обнаружении данной ошибки и невозможности заключения договора на данных условиях.

ООО ТД "АБ" указали на то, что данной закупкой занимался специалист, который был принят на работу 15.04.2025 г., а также на то, что ООО ТД "АБ" является добросовестным участником закупок, как по Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", так и Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", по результатам закупок ООО ТД "АБ" признавалось победителем и надлежащим образом исполняло обязанности по заключенным договорам.

На заседании Комиссии представители ООО ТД "АБ" пояснили, что общество не имело намерений уклоняться от подписания и исполнения договора.

С учетом указанных пояснений, на заседании Комиссии УФАС представитель МБУ "АА" г. Барнаула не настаивала на включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО ТД "АБ".

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 утверждены Правила направления Заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора, в том числе не представивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не представивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков.

При решении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган должен тщательным образом исследовать доказательства действительности намерения участника закупок заключить и исполнить договор, поскольку необоснованное включение участника в реестр существенно нарушает его права, необоснованное не включение - права как заказчика, так и неопределенного круга лиц.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные экономические последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в закупках.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Согласно п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В п. 1 Постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Таким образом, под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

С учетом изложенного выше, размещение сведений об участнике заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган установит факт умышленного уклонения участника размещения заказа от подписания договора.

Кроме того, согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В силу ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что незаключение договора было обусловлено невозможностью исполнить обязанности по поставке битума нефтяного дорожного в полном объеме без больших финансовых потерь у Победителя, вместе с тем, ценовое предложение было ошибочно подано из расчета цены за 1 тонну, однако данные действия были обусловлено не умышленными действиями, направленными на уклонение от заключения договора ввиду недобросовестных действий, а технической ошибкой сотрудника ООО ТД "АБ".

При принятии решения Комиссия УФАС учитывала тот факт, что ранее обращений о включении ООО ТД "АБ" в Алтайское краевое УФАС России не поступало.

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания договора.

В материалах обращения отсутствуют доказательства и сведения, указывающие на недобросовестное поведение ООО ТД "АБ" при осуществлении рассматриваемых действий.

Также Комиссия УФАС отмечает, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, Приказа ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 (ред. от 02.04.2025) "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

Сведения, предоставленные МБУ "АА" г. Барнаула (ИНН: <...>; ОГРН:<...>) в отношении ООО ТД "АБ" (ИНН:<...>; ОГРН:<...>), местонахождение: 6656067, <...> по факту уклонения от заключения договора по итогам закупки N 32514898031, проводимой в форме запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку битума нефтяного дорожного не включать в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.