Решение Новосибирское УФАС России от 07.04.2026 N 054/06/99-672/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

рассмотрев обращение N 3653/26 от 02.03.2026 общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К") о нарушении заказчиком - Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "С" законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при проведении закупок N 0351100021725000032 на оказание услуг по комплексной санитарной уборке внутренних помещений ФГБОУ ВО Новосибирский ГАУ,

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России из ФАС России поступило обращение ООО "К", содержащее сведения о нарушении заказчиком - Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "С" законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при проведении закупок N 0351100021725000032 на оказание услуг по комплексной санитарной уборке внутренних помещений ФГБОУ ВО Новосибирский ГАУ.

Согласно обращению ООО "К" 11.02.2026, 25.02.2026 заказчиком при отказе от подписания от подписания актов приемки оказанных услуг не представлен мотивированный отказ от их подписания. Кроме того, по мнению ООО "К", заказчиком нарушен порядок приемки оказанных услуг.

Изучив информацию, размещенную в единой информационной системе, а также представленную заказчиком в адрес антимонопольного органа, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении закупки N 0351100021725000032, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 20.11.2025;

2) объект закупки - услуги по комплексной санитарной уборке внутренних помещений ФГБОУ ВО Новосибирский ГАУ;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 28 661 083,10 руб.,

4) на участие в закупке подано 3 заявки, признанные аукционной комиссией заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

5) победителем признан участник закупки N 2611151 (ООО "К") с ценовым предложением 22 928 866,30 руб.

4) контракт N К-2025/34 между заказчиком и ООО "К" заключен 15.12.2025.

Согласно п. 1.1 контракта исполнитель обязуется в соответствии с условиями контракта оказать услуги по комплексной санитарной уборке внутренних помещений на объектах заказчика, а заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги. Перечень объектов, объем, сроки и требования к услугам определяются техническим заданием (приложение N 1), которое является неотъемлемой частью контракта.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с данным Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 данного Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В соответствии с п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 данной части, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 данной статьи) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Согласно п. 4.7 контракта заказчик, в срок не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления акта оказанных услуг осуществляет проверку оказанных исполнителем услуг по контракту на предмет соответствия оказанных услуг требованиям и условиям контракта, принимает оказанные услуги, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС акт оказанных услуг.

В соответствии с п. 4.8 контракта в случае обнаружения заказчиком при проведении проверки оказанных исполнителем услуг недостатков, заказчик в указанный в данном пункте срок формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания акта оказанных услуг с указанием причин такого отказа.

Согласно информации, размещенной в реестре контрактов единой информационной системы, 02.02.2026 исполнителем был направлен заказчику документ о приемке оказанных услуг N 2 от 02.02.2026 на сумму 1 534 865,29 руб.

11.02.2026 заказчиком отказано в подписании документа о приемке при рассмотрении. В обосновании отказа от подписания документа о приемке заказчиком указано о необходимости уточнить документ в части указания количества фактически оказанных услуг.

17.02.2026 исполнителем был направлен заказчику исправленный документ о приемке оказанных услуг N 2 от 02.02.2026 на сумму 1 257 386,97 руб.

24.02.2026 заказчиком отказано в подписании документа о приемке при рассмотрении. В обосновании отказа от подписания документа о приемке заказчиком указано о необходимости уточнить документ в части указания количества фактически оказанных услуг.

Из пояснений заказчика следует, что исполнителем услуги оказывались не в полном объеме, в связи с чем заказчиком было отказано в подписании направленных 02.02.2026, 17.02.2026 документов о приемке.

10.02.2026 в целях определения объема фактически оказанных услуг представителями заказчика и исполнителя был подписан двусторонний акт сверки площадей, подлежавших уборке. Согласно указанному акту ООО "К" были оказаны услуги на сумму 1 063 860,06 руб.

11.03.2026 исполнителем был направлен заказчику исправленный документ о приемке оказанных услуг N 2 от 02.02.2026. Заказчиком была произведена частичная приемка и оплата оказанных услуг на сумму 1 074 520,57 руб. (в соответствии с объемом фактически оказанных услуг).

Таким образом, поскольку заказчиком при формировании отказа при подписании документов о приемке оказанных услуг в единой информационной системе в срок, предусмотренный контрактом, указано о причинах такого отказа, а именно, о необходимости уточнить документ в части указания количества фактически оказанных услуг, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Вместе с тем, согласно п. 5 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 данной статьи) в отношении соблюдения предусмотренных данным Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе, в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

В силу ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 данной статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

Согласно п. 5.26 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство осуществляет полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю, включая полномочия по контролю за использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации системы коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с п. 1 Положения об УФК по Новосибирской области, утвержденного Приказом Федерального Казначейства от 27.12.2013 N 316, Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (далее - Управление) является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Новосибирской области, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

Согласно п. 8.5(1) Положения об УФК по Новосибирской области, утвержденного Приказом Федерального Казначейства от 27.12.2013 N 316, основной задачей деятельности Управления является, в том числе, контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере.

На основании изложенного, 04.03.2026 обращение ООО "К" было направлено в адрес УФК по Новосибирской области для рассмотрения по существу в части соблюдения предусмотренных Законом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе, в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 5 ч. 8, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать в действиях заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "С" отсутствие нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при формировании в единой информационной системе отказа от подписания указанных в обращении ООО "К" документов о приемке оказанных услуг при осуществлении закупки N 0351100021725000032.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.