Решение Краснодарского УФАС России от 01.07.2025 N РНП-23-384/2025

рассмотрев сведения, представленные ФГБУ "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "В" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка кормов" (извещение N 0318100061025000066),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГБУ "С" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "В" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка кормов" (извещение N 0318100061025000066).

25.06.2025 г. Заказчиком принято решение о признании ООО "В" уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "В" (ИНН: <...>); генеральный директор: А. (ИНН: <...>);

- адрес: 420088, Республика Татарстан (Татарстан), <...>;

- наименование объекта закупки: Поставка кормов;

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБУ "С" проведен электронный аукцион: "Поставка кормов" (извещение N 0318100061025000066) с НМЦК 544 834.85 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.06.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "В" с ценовым предложением 544 834,85 рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

24.06.2025 Поставщиком подписан Контракт, в качестве обеспечения исполнения контракта предоставлено платежное поручение от 24.06.2025 N 131 на сумму 2500,00 руб., в котором реквизиты Получателя не соответствуют реквизитам Заказчика, сумма платежного поручения также не соответствовала требованиям Контракта и извещения: "п. 8.3. Размер обеспечения исполнения контракта выражается в российских рублях и составляет 10% от начальной максимальной цены контракта, что составляет 54 483,49 рублей или с учетом антидемпинговых мер 81 725,23 рубля (при наличии антидемпинговых мер)".

Поскольку в назначении платежа, прикрепленного в качестве обеспечения исполнения Контракта, Платежного поручения было указано: "Оплата услуги по выпуску банковской гарантии, заявка N 25094223 для обеспечения исполнения контракта по закупочной процедуре N 0318100061025000061. НДС не облагается", Заказчик проверил в реестре независимых гарантий наличие информации о независимой гарантии Поставщика на необходимую сумму.

На момент подписания Поставщиком Контракта (24.06.2025) информация в реестре независимых гарантий отсутствовала, независимая гарантия была размещена в реестре независимых гарантий в ЕИС 25.06.2025.

Номер независимой гарантии 25/0044/АЗТ/ММБ/О94223, срок действия независимой гарантии по 02.07.2025.

В Контракте указано: "Срок действия независимой гарантии должен превышать срок исполнения обязательств Поставщика, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе", "Поставка Товара осуществляется в течение 10 рабочих дней с даты заключения Контракта, одной партией".

Поскольку протокол подведения итогов был опубликован 16.06.2025 регламентированный срок заключения Контракта 27.06.2025 г.

Срок действия независимой (по 02.07.2025 г.) гарантии не соответствовал требованиям Контракта. 24.06.2025 года Заказчику направлено Платежное поручение от 24.06.2025 N 172 на сумму 54 483,49 руб. Информация о поступивших денежных средствах отражается на расчетном счете Заказчика с задержкой, проверить наличие денежных средств 24 и 25 июня не предоставлялось возможным.

25.06.2025 заказчиком размещен протокол признания ООО "В" уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1 в связи с невыполнением участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Как следует из аукционной документации обеспечение должно было быть предоставлено участником до 23 ч. 59 мин. 24 июня 2025 года.

Комиссией установлено, что ООО "В" подписало контракт. Вместе с тем, в нарушение Закона о контрактной системе обеспечение исполнения контракта при подписании контракта не предоставлено.

Вместе с тем, ООО "В" платежным поручением N 172 от 24.06.2025 г. перечислило обеспечение исполнения контракта на сумму 54 483,49 руб.

Платежное поручение было направлено заказчику.

Также дополнительно оформлена независимая гарантия.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "В" факт намеренного уклонения от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ФГБУ "С" в отношении ООО "В" (ИНН: <...>); генеральный директор: А. (ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

3. В связи с отсутствием нарушений в деятельности Заказчика - ФГБУ "С", предписание о возобновлении процедуры заключения контракта не выдавать.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.