Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 01.07.2025 N РНП-78-973/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ ДО СШ по хоккею "Динамо-юниор" (далее - Заказчик):

по доверенности;

ООО "А" (далее - Участник, Исполнитель): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 15218/25 от 25.06.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание услуг по комплексной уборке зданий СПб ГБУ ДО СШ по хоккею "Динамо-юниор" в 2025-2026 году (извещение N 0372200006425000007),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 09.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке зданий СПб ГБУ ДО СШ по хоккею "Динамо-юниор" в 2025-2026 году (извещение N 0372200006425000007) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 19 945 637,72 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "А".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт N 09/25 от 05.05.2025 (далее - Контракт) на сумму 14 660 043,65 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 Закона о контрактной системе.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 4.2.3 Контракта предусмотрено право Участника в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 11.06.2024 Участником было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

На заседании Комиссии УФАС представитель ООО "А" пояснил следующее.

С момента подписания контракта ООО "А" приступило к выполнению своих обязательств, руководствуясь положениями самого Контракта, нормами Закона о контрактной системе, а также Гражданского кодекса Российской Федерации. В рамках оказания Услуг Исполнитель приняли все предусмотренные меры для своевременного и качественного исполнения взятых на себя обязательств по Контракту, несмотря на ряд объективных трудностей, возникших в процессе реализации проекта.

Однако, уже на начальном этапе исполнения Контракта были выявлены существенные препятствия, которые в совокупности создали устойчивую и неразрешимую ситуацию, исключающую возможность дальнейшего эффективного исполнения Контракта со стороны Исполнителя. Основной проблемой стало значительное затруднение в подборе персонала, обусловленное, в том числе длительным сроком получения справок об отсутствии судимости.

Исполнитель неоднократно разъяснял Заказчику, что процесс оформления данных документов находится вне зоны оперативного контроля Исполнителя и занимает значительное время.

Кроме того, часть кандидатов, готовых к работе, была фактически не допущена к объекту без объективных причин, что еще больше усугубило кадровый дефицит.

Эти обстоятельства привели к тому, что Исполнитель не смог в полной мере выполнять свои обязательства по графику и в необходимом количестве сотрудников, установленным Контрактом.

При этом, согласно п. 4.1.16 Контракта, Исполнитель обязался предоставлять Заказчику всю необходимую информацию и документы, включая разрешительные и удостоверяющие документы, в течение двух рабочих дней с момента их получения. Несмотря на то, что Исполнитель регулярно информировал Заказчика о текущих сложностях и направлял письменные пояснения, сопровождаемые подтверждающими документами, реакция со стороны Заказчика была направлена преимущественно на применение мер воздействия, вместо оказания содействия в преодолении временных организационных трудностей.

Так, в период с 20.05.2025 по 21.05.2025 Заказчиком были направлены акты проверки, содержащие замечания относительно качества и объема оказанных Услуг.

В ответе от 29.05.2025 Исполнитель подробно изложил причины возникших нарушений, подчеркнув добросовестность своих действий и готовность к оперативному устранению недостатков сразу после получения необходимых документов. Однако, несмотря на предпринимаемые усилия, ситуация продолжала усугубляться, так как новые сотрудники до сих пор не получили доступ к объекту, а справки об отсутствии судимости остаются в стадии оформления.

В условиях ежедневного направления актов со стороны Заказчика, содержащих замечания, и постоянного давления со стороны Заказчика, Исполнитель оказался в ситуации, при которой дальнейшее исполнение Контракта становится практически невозможным.

Это связано не только с кадровыми ограничениями, но и с рисками применения к Исполнителю административной и финансовой ответственности, в том числе возможного включения в реестр недобросовестных поставщиков, что прямо предусмотрено пунктами 11.12 и 11.16 Контракта.

При этом со стороны Исполнителя, в сложившейся ситуации было предложено Заказчику расторгнуть Контракт по соглашению Сторон, как наиболее рациональный и соответствующий интересам обеих Сторон вариант расторжения Контракта.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.06.2025 Участник сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Участником 24.06.2025.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе заседания Комиссии УФАС представитель Заказчика сообщил, что при участии в Аукционе было подано 7 заявок, запросы о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки в адрес Заказчика не поступали, что подтверждает отсутствие вопросов к требованиям Заказчика.

17.04.2025 было осуществлено рассмотрение заявок и подведение итогов Аукциона, где ООО "А" было признано победителем Аукциона со значительным понижением НМЦК на 26,5%.

05.05.2025 между Сторонами заключен Контракт.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта Исполнитель оказывает услуги в соответствии с настоящим Контрактом, Расчетом цены контракта (Приложение N 1 к Контракту) и Описанием объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту) являющимися неотъемлемой частью Контракта, определяющими объем, содержание услуг, а также условия Контракта, определяющими цену оказываемых услуг, сроки оказания услуг и иные обязательства Сторон, а Заказчик обязуется своевременно и в полном объеме оплатить услуги, оказанные Исполнителем.

Согласно п. 4.1. Контракта Исполнитель обязан:

- оказать Услуги в порядке, объеме, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом, Расчетом цены контракта (Приложение N 1 к Контракту) и Описанием объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту) (пп. 4.1.1. Контракта);

- обеспечить соответствие результатов оказанных Услуг требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами, установленным законодательством Российской Федерации, а также требованиям, установленным Контрактом (пп. 4.1.2. Контракта);

- перед началом оказания услуг предоставить список персонала, который будет оказывать услуги на объектах (с паспортными данными и разрешениями на работу). В случае изменения сведений в представленном списке персонала не позднее одного рабочего дня с момента такого изменения письменно информировать Заказчика о таких изменениях (пп. 4.1.7. Контракта);

- в течение 1 (одного) рабочего дня со дня заключения Контракта в места по указанию Заказчика развесить ведомость оказываемых Услуг. Форма ведомости согласовывается с Заказчиком (пп. 4.1.8. Контракта);

- заполнять ведомость оказанных Услуг после каждой уборки (пп. 4.1.9. Контракта).

Кроме того, в соответствии с требованиями пп. 3.3.1 п. 3.3. Описания объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту) на постоянной основе на объекте по адресу: <...> должно быть закреплено 5 человек, согласно установленному графику выхода персонала.

В соответствии с требованиями пп. 3.3.2 п 3.3. Описания объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту) на постоянной основе на объекте по адресу:

<...>, лит. А, должно быть закреплено 6 человек, согласно установленному графику выхода персонала.

Указанные требования, в том числе предъявляемые к количеству персонала Исполнителя, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей определенное Контрактом, обусловлено специфичностью Учреждения и площадью помещений уборки объектов Заказчика, где ежедневно проводится обучение для несовершеннолетних с четырехлетнего возраста, занимающихся по виду спорта "хоккей" и "спорт лиц с поражением ОДА", кроме того, на территории Заказчика периодически проходят физкультурные и спортивные мероприятия Санкт-Петербурга и Российской Федерации, в соответствии с уставной деятельностью Учреждения.

В связи с этим, значимость поддержания и соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований законодательства в зданиях Заказчика накладывает на Заказчика и Исполнителя повышенную ответственность. Таким образом, оказание Услуг, в соответствии с Контрактом, являются существенными условиями.

Согласно пп. 3.4.4. п. 3.4 Описания объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту) Исполнитель обязан незамедлительно уведомить Заказчика (на бумажном носителе или в форме электронного документа) при обнаружении не зависящих от Исполнителя обстоятельств, которые создают невозможность оказания Услуг в установленные сроки, но Исполнителем не были предприняты такие действия, в том числе по исполнению требований пп. 4.1.5.2. п 4.1.5. Описания объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту) даже в части предоставления подтверждения действий Исполнителя о направлении заявлений о получении справок об судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования персонала, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по исполнению Контракта, что п мнению Заказчика подтверждает недобросовестное отношение и выполнение Исполнителем принятых на себя обязательств.

Вышеуказанные документы Исполнитель предоставляет представителю Заказчика на бумажном носителе или в электронном виде. Однако такие требования Исполнителем были оставлены без внимания.

В силу пп. 4.4.3. п 4.4. Контракта Заказчиком периодически проводились проверки результатов оказания Услуг с составлениями актов проверки исполнения условий Контракта (от 15.05.2025, от 16.05.2025, от 19.05.2025, от 20.05.2025, от 21.05.2025, от 22.05.2025, от 23.05.2025, от 26.05.2025, от 27.05.2025, от 28.05.2025, от 29.05.2025, от 30.05.2025, от 02.06.2025, от 03.06.2025, от 04.06.2025, от 05.06.2025, от 06.06.2025, от 09.06.2025, от 10.06.2025, от 11.06.2025, от 16.06.2025), где были выявлены следующие нарушения:

- фактическое количество сотрудников на объекте и время их прихода/ухода не соответствовало условиям Контракта (требование п. п. 3.3.1, 3.3.2 Приложения N 2 к Контракту), что негативно повлияло на качество и объем оказываемых Услуг;

- предоставленные копии (сканы) документов не были заверены Исполнителем и не предоставлены справки об отсутствии судимости на сотрудников Исполнителя (требование пп. 4.1.5.2 Приложения N 2 к Контракту);

- отсутствие надлежащего контроля качества оказания Услуг и деятельности персонала менеджером Исполнителя (требование пп. 4.2.4. Приложения N 2 к Контракту).

В связи с ненадлежащим исполнением Исполнителем условий Контракта, Заказчиком посредством ЕИС направлялись претензии от 23.05.2025 N 238, от 30.05.2025 N 253, от 06.06.2025 N 275 и от 19.06.2025 N 290 об устранении выявленных недостатков, одновременно с требованием уплаты штрафных санкций за ненадлежащее исполнение своих обязательств. Однако требования Исполнителем были проигнорированы и до момента расторжении Контракта в одностороннем порядке не исполнены.

26.05.2025 и 29.05.2025 от Исполнителя в адрес Заказчика поступали письма N 17 и N 25 соответственно, о несогласии с актами проверок исполнения условий Контракта от 19.05.2025, от 20.05.2025 и от 21.05.2025, 05.06.2025, на которые Заказчиком был направлен ответ от 05.06.2025 N 267.

11.06.2025 Исполнитель приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. от 11.06.2025 N 41) при этом не предприняв со своей стороны никаких действий по устранению выявленных нарушений условий Контракта и с 24.06.2025 Исполнитель перестал оказывать Услуги Заказчику по Контракту.

При этом поручениями на оплату расходов 7825069662/КН N 7803050795/7825069662/586 от 18.06.2025 и N 7803050795/7825069662/592 от 23.06.2025 Заказчик произвело частичную оплату фактически оказанных (с учетом фактического объема) Услуг.

Неисполнение условий Контракта со стороны Исполнителя препятствовало реализации надлежащим образом уставной деятельности Заказчика, который осуществляет образовательную деятельность в сфере физической культуры и спорта, которые должны соответствовать соответствующим требованиям.

Таким образом, Исполнителем были нарушены существенные условия Контракта, выразившиеся в неоказании в полном объеме Услуг надлежащего качества по Контракту.

Учитывая вышеизложенное, Заказчик вследствие недобросовестности Исполнителя лишился возможности получить тот результат, на который он рассчитывал, заключая Контракт, что является существенным нарушением прав Заказчика.

Вместе с тем из представленных на заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник отказался от исполнения условий Контракта в связи с затруднениями в подборе персонала для фактического оказания Услуг по Контракту (кадровый дефицит) и затруднениями в получении документов, необходимых к предоставлению по условиям Контракта, что по мнению Комиссии УФАС является предпринимательскими рисками самого Участника и создает в действиях Участника признаки недобросовестности.

Вместе с тем Участником не подтверждено соответствующими доказательствами утверждение, о том, что обстоятельства, на которые он ссылается в своем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта, явились непреодолимым препятствием для исполнения Контракта.

Приняв решение об участии в Аукционе Участник, как субъект предпринимательской деятельности, обязан был учесть специфику заключения и исполнения Контракта, предусмотренную Законом о контрактной системе.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании Услуг, предусмотренных Контрактом, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств по Контракту.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителя Заказчика и Участника, учитывая тот факт, что основания для одностороннего отказа Участника от исполнения Контракта в данном случае отсутствовали, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "А" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (<...>), ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: С., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.