Решение Мурманское УФАС России от 01.07.2025 N 051/06/104-409/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" - К.Е., П., действующих на основании доверенности, общества с ограниченной ответственностью "Т" - И., рассмотрев обращение Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" (далее - ММБУ "УДХ", Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "К" (далее - ООО "Т", Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

25.06.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Т" (ИНН <...>, КПП 201401001, место нахождения: 3<...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: М.Д., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту перекрестка улицы Академика Книповича - улицы Полярные Зори (ИКЗ 243519091812351900100100250024211243).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 01 июля 2025 года в 11 часов 00 минут, посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, Комиссия установила следующее.

03.05.2024 между Заказчиком и Обществом заключен гражданско-правовой договор N 08/052024/2292 на выполнение работ по капитальному ремонту перекрестка улицы Академика Книповича - улицы Полярные Зори (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.1. Договора, Подрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить по заданию заказчика работы по капитальному ремонту перекрестка улицы Академика Книповича - улицы Полярные Зори (далее - работы, объект) и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Сроки выполнения работ установлены графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 3 к Договору), а именно: начало выполнения работ - с 01.06.2024, окончание работ - по 31.08.2024 (включительно).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2.2.1.2. Договора регламентировано, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

1) если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

2) если подрядчик не исполнит в назначенный срок требование заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

3) если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

4) при нарушении подрядчиком начального, конечного, промежуточных сроков выполнения работ (статьи 405, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации);

5) при существенном нарушении подрядчиком контракта (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с нарушением Исполнителем принятых обязательств, Заказчик 11.06.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и разместил его в ЕИС.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества является 11.06.2025.

В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчик не предоставил Заказчику результат выполненных работ. Таким образом, с учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступило в законную силу, 24.06.2025.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков направлено в адрес Мурманского УФАС России 24.06.2025.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения договора с ООО "Т" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении

Исполнителя в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как было отмечено ранее, согласно условиям Договора, работы выполняются в один этап: с 01.06.2024 по 31.08.2024 года.

В соответствии с пунктом 2.1. Договора, цена контракта составляет 32 672 915 (Тридцать два миллиона шестьсот семьдесят две тысячи девятьсот пятнадцать) рублей 59 копеек, с учетом налога на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (Двадцать) процентов.

Пунктом 2.4.2. Договора предусмотрено авансирование в размере 30 (тридцати) % цены контракта. Так, сумма выплаченного Обществу аванса составляет 9 745 897,81 рублей.

Как следует из информации, размещенной на сайте в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), на момент расторжения контракта, Обществом выполнены и Заказчиком приняты работы только на 7 487 201,12 руб. из 32 672 915,59 рублей.

Как следует из письменных и устных пояснений Общества, полученных на дату рассмотрения дела, Подрядчик выполнял все объемы надлежащим образом, однако в ходе выполнения работ неоднократно направлял в адрес Заказчика письма о согласовании изменений в проектную документацию.

Изучив представленную сторонами переписку, Комиссия Мурманского УФАС России полагает необходимым отметить, что при заключении контракта ООО "Т" должно был осознавать последствия неисполнения договорных обязательств при том, что условия об ответственности сторон предусмотрены контрактом.

Тот факт, что у ООО "Т" возникли сложности, при согласовании изменений в проектную документацию, свидетельствует об отсутствии должной осмотрительности со стороны Общества при заключении и исполнении договора, поскольку проектная документация была размещена в составе документации при размещении извещения о проведении электронного аукциона, и могла быть должным образом изучена Обществом до заключения контракта.

В связи с чем, Комиссия Мурманского УФАС России, заслушав доводы представителя Общества не установила объективных причин, препятствующих исполнению контракта.

Кроме того, ранее, 26.07.2024, Заказчиком принималось решение об одностороннем расторжении рассматриваемого контракта, однако оно было отменено Заказчиком, в связи с получением гарантийного письма (исх. N 05/08/2024/3 от 05.08.2024) от Общества, согласно которому Общество гарантирует приступить к выполнению работ с 05.08.2024.

Из представленных документов и переписки между сторонами договора следует, что до 05.08.2024 Общество к работам не приступало, действий, направленных на надлежащее исполнение контракта не предпринимало.

11.06.2025 в связи с неисполнением исполнителем своих обязательств по договору, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Невыполнение обязательств, предусмотренных контрактом в установленный срок, является нарушением существенных условий контракта, которое фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

ООО ТД "К" не представило доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения обязательств по контракту в регламентированные сроки.

Каких-либо объективных причин, указывающих на невозможность совершения действий, направленных на исполнение условий Договора, в материалы дела также не представлено.

С учетом изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для включения сведений в отношении

Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078 Комиссия Мурманского УФАС России

1. В связи с односторонним отказом Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту перекрестка улицы Академика Книповича - улицы Полярные Зори (ИКЗ 243519091812351900100100250024211243) включить сведения в отношении ООО "Т" (ИНН <...>, КПП 201401001, место нахождения: <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: М.Д., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.