Решение Мурманское УФАС России от 07.04.2026 N 051/06/99-258/2026

Резолютивная часть решения оглашена 07 апреля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 апреля 2026 года

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 26.03.2026 N 74/26, Комиссией Мурманского УФАС (далее, в том числе - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя:

Федерального казенного учреждения "О" - С., действующей на основании доверенности, проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в закупочной деятельности Федерального казенного учреждения "О" (далее - Заказчик, ФКУ "О") при заключении следующих контрактов:

- государственный контракт от 10.02.2026 N М-1/2026 на оказание медицинской помощи, проведение медицинских осмотров, диспансеризации военнослужащим Министерства обороны Российской Федерации, проходящим военную службу и гражданам, призванным на военные сборы, на территории Мурманской области (ИКЗ 261511000510651100100100090018610244) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ГОБУЗ МОКМЦ;

- государственный контракт от 10.02.2026 N М-2/2026 на оказание медицинской помощи, проведение медицинских осмотров, диспансеризации военнослужащим Министерства обороны Российской Федерации, проходящим военную службу и гражданам, призванным на военные сборы, на территории Архангельской области (ИКЗ 261511000510651100100100090028610244) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ГБУЗ Архангельской области "СА";

- государственный контракт от 10.02.2026 N М-3/2026 на оказание медицинской помощи, проведение медицинских осмотров, диспансеризации военнослужащим Министерства обороны Российской Федерации, проходящим военную службу и гражданам, призванным на военные сборы, на территории

Архангельской области (ИКЗ 261511000510651100100100090038610244) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ГБУЗ АО "А";

- государственный контракт от 10.02.2026 N М-4/2026 на оказание медицинской помощи, проведение медицинских осмотров, диспансеризации военнослужащим Министерства обороны Российской Федерации, проходящим военную службу и гражданам, призванным на военные сборы, на территории Архангельской области (ИКЗ 261511000510651100100100090048610244) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ГАУЗ АО "СБ";

- государственный контракт от 11.02.2026 N М-5/2026 на оказание медицинской помощи, проведение медицинских осмотров, диспансеризации военнослужащим Министерства обороны Российской Федерации, проходящим военную службу и гражданам, призванным на военные сборы, на территории Мурманской области (ИКЗ 261511000510651100100100090058610244) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ФГБУЗ ММЦ им. Н.И. Пирогова ФМБА России;

- государственный контракт от 11.02.2026 N М-6/2026 на оказание медицинской помощи, проведение медицинских осмотров, диспансеризации военнослужащим Министерства обороны Российской Федерации, проходящим военную службу и гражданам, призванным на военные сборы, на территории Мурманской области (ИКЗ с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ФГБУЗ ММЦ им. Н.И. Пирогова ФМБА России;

- государственный контракт от 10.02.2026 N М-8/2026 на оказание медицинской помощи, проведение медицинских осмотров, диспансеризации военнослужащим Министерства обороны Российской Федерации, проходящим военную службу и гражданам, призванным на военные сборы, на территории Архангельской области (ИКЗ 261511000510651100100100090088610244) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ФГБУЗ ЦМСЧ N 58 ФМБА России;

- государственный контракт от 10.02.2026 N М-10/2026 на оказание медицинской помощи, проведение медицинских осмотров, диспансеризации военнослужащим Министерства обороны Российской Федерации, проходящим военную службу и гражданам, призванным на военные сборы, на территории Архангельской области (ИКЗ 261511000510651100100100090108610244) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ГБУЗ Архангельской области "К".

Проверка начата 02 апреля 2026 года, окончена 07 апреля 2026 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Основанием для проведения проверки явились уведомления Федерального казенного учреждения "О" о заключении государственных контрактов от 10.02.2026 N М-1/2026; от 10.02.2026 N М-2/2026; от 10.02.2026 N М-3/2026; от 10.02.2026 N М-4/2026; от 11.02.2026 N М-5/2026; от 11.02.2026 N М-6/2026; от 10.02.2026 N М-8/2026; от 10.02.2026 N М-10/2026 с единственным поставщиком на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

По итогам внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России установила факт нарушения Федеральным казенным учреждением "О" Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Статьей 93 Закона о контрактной системе установлены случаи осуществления закупок у единственного поставщика.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за днем включения в реестр контрактов, заключенных заказчиками, информации о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 6.1, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик направляет с использованием единой информационной системы уведомление о заключении контракта, содержащее обоснование наступления такого случая и указание положений настоящей статьи, явившихся основанием для заключения контракта, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд, в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, в орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, при осуществлении закупки для обеспечения муниципальных нужд. Если при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 6.1, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, контракт в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежит включению в предусмотренный частью 7 статьи 103 настоящего Федерального закона отдельный реестр контрактов, заключенных заказчиками, заказчик направляет в соответствующий контрольный орган в сфере закупок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем заключения контракта, уведомление о заключении контракта, содержащее обоснование наступления такого случая и указание положений настоящей статьи, явившихся основанием для заключения контракта, с приложением копии заключенного контракта.

Нарушений в части сроков направления уведомлений о заключении контрактов в Мурманское УФАС России не установлено.

Комиссия Управления отмечает, что согласно совместному Письму Минфина России N 24-02-08/107795, ФАС России N МЕ/107414-ПР/20 от 08.12.2020 "О позиции Минфина России и ФАС России по вопросам, связанным с оказанием медицинской помощи военнослужащим и лицам, приравненным по медицинскому обеспечению к военнослужащим, медицинскими организациями" в случае, если выбор медицинской организации осуществляет соответствующий орган исполнительной власти (а не военнослужащий или лицо, приравненное по медицинскому обеспечению к военнослужащему) путем осуществления закупки и заключения с медицинской организацией контракта - заключение такого контракта осуществляется в порядке, установленном Законом о контрактной системе, при этом:

а) при необходимости закупки на оказание медицинской помощи в неотложной или экстренной форме контракт может быть заключен с единственным исполнителем на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, предусматривающего возможность такой закупки в требуемом объеме и вне зависимости от возникновения обстоятельств непреодолимой силы, чрезвычайной ситуации;

б) при необходимости закупки на оказание плановой медицинской помощи - закупка осуществляется по общему правилу путем выбора соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия Управления отмечает, что вышеуказанное письмо не относится к нормативным правовым актам, однако само по себе это обстоятельство не позволяет отклонить то нормативное обоснование, которое приведено Минфином России и ФАС России в указанном письме.

Предметом заключенных контрактов являются услуги по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских осмотров, диспансеризации военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации, проходящим военную службу и гражданам, призванным на военные сборы, на территории

Мурманской области, а также Архангельской области.

В качестве обоснования заключения контрактов Заказчик ссылается на положения Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, возмещения расходов на ее оказание, проведение медицинских осмотров, диспансеризации, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей, отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы, а также оказания медицинской помощи гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на войска национальной гвардии Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании войск национальной гвардии Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 911).

Вместе с тем налагаемые законодателем, действующим в рамках своей дискреции, ограничения на осуществление отдельных видов деятельности, которые выражаются в предоставлении права на занятие данными видами деятельности группе субъектов, выделяемой по определенным признакам, не могут рассматриваться как наделение данных субъектов специальным полномочием для целей применения пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе.

Соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации должна устанавливаться исключительные полномочия указанных в пункте 6 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе субъектов на оказание услуг (выполнение работ).

То обстоятельство, что сотрудники заказчика могут получать медицинские услуги в организациях государственной или муниципальной системах здравоохранения, не исключает возможности конкуренции между учреждениями здравоохранения при самостоятельном участии в закупках для государственных и муниципальных нужд и, следовательно, не наделяет каждое такое учреждение исключительными полномочиями в том смысловом значении, которое используется в пункте 6 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе.

На основании изложенного, в действиях ФКУ "О" установлено нарушение части 1 статьи 24, пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в части неправомерного заключения государственных контрактов от 10.02.2026 N М-1/2026; от 10.02.2026 N М-2/2026; от 10.02.2026 N М- 3/2026; от 10.02.2026 N М-4/2026; от 11.02.2026 N М-5/2026; от 11.02.2026 N М- 6/2026; от 10.02.2026 N М-8/2026; от 10.02.2026 N М-10/2026.

Указанные выше действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика - Федерального казенного учреждения "О" нарушение части 1 статьи 24, пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной.

2. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке со дня его принятия.