Решение Смоленское УФАС России от 01.07.2025 N 067/10/104-478/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при участии в дистанционном режиме рассмотрения обращения представителей:

- заказчика: Д. (распоряжение N 403-р/л от 05.06.2025);

- ответчика: М. (доверенность N б/н от 30.06.2025), в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение Администрации муниципального образования "М" Смоленской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Обществе с ограниченной ответственностью "В" (далее - Ответчик, Общество, подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона: "Устройство детской игровой площадки по адресу: Смоленская область, п. Монастырщина, тер. Сельхозтехника, д. 22" (извещение N 9800600008425000006),

24.06.2025 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "В" в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона с извещением N 9800600008425000006.

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

03.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было размещено Извещение N 9800600008425000006 о проведении электронного аукциона: "Устройство детской игровой площадки по адресу: Смоленская область, п. Монастырщина, тер. Сельхозтехника, д. 22" (извещение N 9800600008425000006).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 192 984,00 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 11.02.2025 N ЦПА1 заявки на участие в закупке были поданы 3 участниками закупки, которыми были сделаны следующие ценовые предложения:

- участник закупки с идентификационным номером 1538293 - 1 611 403,20 руб.

(снижение составило 26,52%);

- участник закупки с идентификационным номером 1537457 - 1 622 368,12 руб.;

- участник закупки с идентификационным номером 1535467 - 2 050 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.02.2025 N ИЭА1 все заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям Извещения; участник закупки с идентификационным номером 1538293 (ООО "В") получил право заключить контракт.

24.02.2025 между Заказчиком и ООО "В" был заключен контракт N 005 на выполнение работ по устройство детской игровой площадки по адресу:

Смоленская область, п. Монастырщина, тер. Сельхозтехника, д. 22 (далее - контракт).

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в U 1 U U и U единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить Заказчику, являющемуся владельцем инфраструктуры, работы по устройству детской игровой площадки по адресу: Смоленская область, п. Монастырщина, тер. Сельхозтехника, д. 22 в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к контракту) и проектной документацией, содержащими требования, условия, объемы и характеристики выполняемых работ, являющимися неотъемлемой частью контракта.

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта включает в себя все необходимые расходы подрядчика на выполнение работ по устройству детской игровой площадки по адресу: Смоленская область, п. Монастырщина, тер. Сельхозтехника, д. 22, используемые материалы, запасные части, изделия, инструменты и прочие средства, необходимые для выполнения работ, выезд специалиста и доставка оборудования к месту выполнения работ, обучение и инструктаж специалистов, транспортные расходы, погрузку, разгрузку, в том числе (при наличии) расходы на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей и составляет 1 611 403,20 руб., НДС не облагается.

В соответствии с пунктом 2.8 контракта авансирование не предусмотрено.

В соответствии с условиями контракта Заказчик имеет право:

- требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта, Технического задания и документации аукциона в электронной форме, а также своевременного устранения выявленных недостатков (пункт 3.1.1);

- в любое время проверять ход и качество работ, не вмешиваясь в деятельность подрядчика (пункт 3.1.2);

- запрашивать у подрядчика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по контракту (пункт 3.1.3);

- отказаться от приемки и оплаты работ в случае их несоответствия требованиям, установленным контрактом и обязательным требованиям нормативных правовых актов (пункт 3.1.4);

- требовать от подрядчика предоставления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств (пункт 3.1.7).

В соответствии с пунктом 3.2.6 контракта Заказчик обязан своевременно сообщать в письменной форме подрядчику о недостатках, обнаруженных в ходе выполнения работ или приемки выполненных работ, документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств.

В соответствии с условиями контракта подрядчик обязан:

- осуществлять полное, качественное и своевременное выполнение работ, в соответствии с установленными профессиональными стандартами, нормативами и правилами, установленными для данного вида работ, в соответствии с условиями документации аукциона в электронной форме и условиями контракта (пункт 3.4.1);

- своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту, в том числе о сложностях, возникших при исполнении контракта (пункт 3.4.2).

В соответствии с пунктом 4.1 контракта место выполнения работ: Смоленская область, п. Монастырщина, тер. Сельхозтехника, д. 22.

В соответствии с пунктом 4.2 контракта срок выполнения работ: с 15 мая 2025 года по 15 июля 2025 года.

В соответствии с пунктом 10.5 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и положениями частей 8 - 26 статьи 95 Закона.

В соответствии с пунктом 11.1 контракта контракт, вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует по "31" декабря 2025 г., а в части гарантийных обязательств - до полного их исполнения.

В приложении N 1 к контракту содержится перечень оборудования, подлежащее установке на детской площадке (детский игровой комплекс, качели "Гнездо", карусель 4-х без пола, игровая форма "Домик со счетами" и т.д.).

В соответствии с приложением N 3 к контракту подрядчик должен выполнить следующие работы:

Как было указано выше, 24.02.2025 между Заказчиком и ООО "В" был заключен контракт N 005 на выполнение работ по устройство детской игровой площадки по адресу: Смоленская область, п. Монастырщина, тер. Сельхозтехника, д. 22; срок исполнения: до 15.07.2025.

19.05.2025, 22.05.2025 Заказчик направил в адрес подрядчика письма (исх. NN Исх-2388, Исх-2473), 27.05.2025 претензию (исх. N Исх.-2510), в которых просил в срочном порядке приступить к исполнению контракта.

Поскольку Ответчик не приступил к выполнению основных работ (сведениями об исполнении контракта в другой части Заказчик не располагал), 11.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое в тот же день было размещено на сайте единой информационной системы.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 11.06.2025, т.е. дата размещения в единой информационной системе решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, 20.06.2025 подрядчик разместил документ о приемке N 1 на выполнение работ по контракту (без детализации видов работ, оборудования) на сумму 211 032,47 руб. (счет на оплату N 11 от 19.06.2025);

Заказчиком было отказано в приемке.

Поскольку Ответчик так и не исполнил обязательства по контракту, в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона датой вступления в законную силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 24.06.2025.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, после заключения контракта подрядчик так и не приступил к исполнению контракта; после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подрядчик на объект частично завез оборудование, однако официальный акт приема-передачи в адрес Заказчика не поступал. Также после расторжения контракта Ответчик на связь не выходил.

Согласно пояснениям представителя Ответчика, поскольку контрактом не предусмотрен график выполнения работ, подрядчик, начиная с 15.05.2025, приступил к изготовлению МАФов (время изготовления - 1 месяц), после изготовления планировалось приступить к установке данного оборудования. До 15.05.2025 подрядчик закупил часть оборудования, которое находится в свободной продаже (урны, арматура и т.д.). 20.06.2025 подрядчиком на объект было завезено игровое оборудование.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В результате осуществления Комиссией проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта было установлено, что Заказчик имел право на односторонний отказ от исполнения контракта, процедура расторжения контракта Заказчиком соблюдена, а ООО "В" надлежащим образом уведомлено о принятом Заказчиком решении.

Также Комиссия отмечает, что, принимая решение о принятии участия в закупке/подавая заявку на участие в закупке, при подаче своего ценового предложения, потенциальные исполнители (поставщики), как субъекты предпринимательской деятельности, предполагающие риск наступления неблагоприятных последствий, должны еще до подачи заявок на участие в закупке выяснить и оценить предпринимательские риски, условия исполнения контракта, требования, предъявляемые к выполняемым работам.

При принятии своего решения Комиссия учитывала следующее:

- Ответчик не приступил к выполнению работ по устройству детской игровой площадки; на связь с Заказчиком не выходил, не извещал о возникших трудностях, о проделанной работе;

- документов, подтверждающих объективную невозможность приступить к исполнению контракта в соответствии с условиями контракта, Ответчиком не представлено;

- на объект было завезено только часть оборудования;

- Ответчик не приступил к выполнению подготовительных работ (покрытие детской площадки (разработка грунта, устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка, щебня, из песчано-гравийной смеси, дресвы; устройство прослойки из нетканого синтетического материала в земляном полотне и т.д.), валка деревьев и т.д.);

- Заказчиком не получен тот результат, на который он мог рассчитывать.

Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Ответчика недобросовестного поведения, выразившегося в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом, последствием которого стало расторжение контракта и неудовлетворение потребности Заказчика.

Таким образом, у Комиссии имеются основания для включения в Реестр информации об ООО "В".

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Информацию, представленную Заказчиком - Администрацией муниципального образования "М" Смоленской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью "В" (214038, <...>; ИНН/КПП <...>/673201001; ОГРН <...>; дата регистрации 04.06.2013) и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа: Б. (ИНН <...>) включить в Реестр сроком на 2 (два) года в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 005 от 24.02.2025 на выполнение работ по устройство детской игровой площадки по адресу: Смоленская область, п. Монастырщина, тер. Сельхозтехника, д. 22 (извещение N 9800600008425000006).

2. Датой включения информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "В" (<...>; ИНН/КПП <...>/673201001; ОГРН <...>; дата регистрации 04.06.2013) и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа: Б. (ИНН <...>) в Реестр считать регламентированную дату размещения указанной информации на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.