Решение Калининградское УФАС России от 07.04.2026 N 039/10/104-225/2026

Резолютивная часть объявлена 02.04.2026

Изготовлено в полном объеме 07.04.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ю. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

в присутствии представителя Заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения детский ортопедический санаторий "П" Министерства здравоохранения Российской Федерации: Б. (по доверенности), при участии представителя Победителя - Общества с ограниченной ответственностью "Бум доверенности),Решение проект": С.К. (по рассмотрев сведения, поступившие от Федерального государственного бюджетного учреждения детский ортопедический санаторий "П" Министерства здравоохранения Российской Федерации (вх. N 2191/26 от 26.03.2026) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Б" (ООО "Б") (ИНН <...>, <...>, генеральный директор С.А. (ИНН <...>), ЕРУЗ 25093248) в связи с уклонения от подписания контракта, предметом которого является поставка хозяйственных и бытовых товаров (извещение N 0335100009326000011) (далее-аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении аукциона в электронной форме - 04.03.2026.

2) Начальная (максимальная) цена контракта -1 563 050,00 рублей.

3) По результатам подведения итогов аукциона (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0335100009326000011 от 13.03.2026) победителем признано ООО "Б".

4) 13.03.2026 Заказчиком без своей подписи размещен в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС проект контракта для подписания победителем.

5) 26.03.2026 Заказчиком составлен протокол признания ООО "Б" уклонившимся от заключения контракта.

6) 26.03.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков), статьи 104 Закона о контрактной системе.

Заключение контракта по результатам электронной процедуры регламентировано статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Как установлено частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В ходе заседания Комиссия выяснила, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0335100009326000011 от 13.03.2026) ООО "Б" предложило лучшее ценовое предложение, снизив его на 42,50% от начальной максимальной цены контракта, что равно 898 699,75 рублей, в силу чего был признано победителем аукциона. Заказчиком 13.03.2026 в ЕИС и на электронной площадке был размещен проект контракта. Победителем в установленные сроки подписан проект контракта, размещенный заказчиком на площадке 13.03.2026 года и предоставлено обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии N <...>-26-Г1 от 23.03.2026 г. на сумму 156 305,00 рублей, что составляет 10% от начальной цены контракта. Одновременно с обеспечением исполнения контракта, Победитель предоставил информацию, в подтверждение требований части 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, а именно сведения о трех контрактах из реестра контрактов.

26 марта 2026 года Заказчиком был составлен Протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, в котором Исполнитель был признан уклонившимся от заключения контракта. Заказчик при вынесении решения о признании Исполнителя уклонившимся от подписания контракта ссылается на следующее:

- один из представленных контрактов (N 0135300006426000021 от 16.03.2026) не исполнен.

- цена каждого из представленных контрактов менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

По мнению представителя Победителя, указанные обстоятельства не могут в полной мере свидетельствовать о недобросовестности и уклонения Общества от подписания контракта, кроме того, не могут служить основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков в силу нижеизложенного.

По мнению представителя Победителя, в действиях Общества отсутствует недобросовестное поведение, направленное на умышленное уклонение от заключения контракта.

Напротив, из хронологии событий следует, что со стороны Общества предприняты все возможные действия, направленные на заключение контракта, а именно, проект контракта со стороны

Победителем подписан в установленный законом срок, представлена независимая гарантия.

Общество в полной мере осознает правовые последствия уклонения победителя закупки от заключения контракта, в том числе, предусмотренную законодательством возможность включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Представитель Победителя пояснил, что Общество не имело ни намерения, ни экономической заинтересованности уклоняться от заключения контракта, что подтверждается как его поведением в рамках данной процедуры закупки.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, выслушав пояснения обеих сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в том числе уклонившихся от заключения контрактов.

По смыслу указанной нормы Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

При этом антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь установления заказчиком факта уклонения подрядчика от заключения контракта, не выявляя иные, связанные с ним обстоятельства.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключении контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам. В данном случае, уклонение от подписания контракта по итогам аукциона не привело к существенным негативным последствиям для Заказчика, так как на участие в аукционе подано 4 (четыре) заявки, соответствующих извещению о проведении закупки.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о победителе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией факта уклонения от заключения контракта победителем, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных им нарушений, а также учитывать цели деятельности Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Комиссией установлено, что ООО "Б" принимались меры, направленные на заключение контракта, а именно, проект контракт подписан в установленный законом срок и представлена независимая гарантия.

На основании изложенного, в соответствии с подпунктом б пункта 14 пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сведения, направленные Заказчиком, об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков включению не подлежит.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения, направленные Федеральным государственным бюджетным учреждением детский ортопедический санаторий "П" Министерства здравоохранения Российской Федерации в отношении ООО "Б" (ИНН <...>, <...>, генеральный директор С.А. (ИНН <...>), еруз 25093248) в реестр недобросовестных не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.