Решение Кировское УФАС России от 27.05.2026 N 043/06/105-496/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

ИП

- представителя МКУ "Б" по доверенности,

рассмотрев жалобу ИП Д., и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

20.05.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ИП (далее - Заявитель) на действия МКУ "Б" (далее - Заказчик), при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку измельчителя веток (извещение N 0840600004226000002).

Заявитель указывает, что при осуществлении закупки по части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе Заказчик неправомерно требует дополнительную поставку прицепа двухосного для транспортировки, не предусмотренную позицией КТРУ28.30.86.110-00000004. Просит провести внеплановую проверку и выдать предписание Заказчику об устранении выявленных нарушений.

Рассмотрение жалобы назначено на 26.05.2026, отложено на 27.05.2026. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru..

Заказчик направил письменное пояснение, указал, что 21.05.2026 с ИП заключен контракт на поставку измельчителя веток в течение 14 календарных дней. Заказчик намерен исполнить контракт в соответствии с его условиями. Доводы жалобы считает необоснованными.

На заседании Комиссии Заявитель доводы жалобы подержал, сообщил, что требование о дополнительной поставке прицепа двухосного для транспортировки с товаром по контракту заявлено сотрудниками Заказчика по телефону, в подтверждение представлены аудио записи телефонных разговоров в течение 20.05.2026.

На заседании Комиссии представитель Заказчика потребность в поставке прицепа для транспортировки подтвердила, факт телефонных переговоров с ИП не опровергала, при этом, сообщила о намерении Заказчика исполнить контракт в соответствии с его условиями. Просит отказать в удовлетворении требований по жалобе.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу части 3 статьи 24 Закона о контрактной системе закупка, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 указанного Федерального закона, является наряду с электронным аукционом электронной процедурой и может осуществляться на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка, по результатам которой заключается контракт на поставку товара. Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

Согласно части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка, осуществляемая по данному основанию, имеет строгий, детально урегулированный порядок. По смыслу пунктов 1 - 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе:

- участники закупки формируют предварительные предложения, указывая по каждому товару наименование и характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг, страну происхождения, цену единицы товара, количество, территорию поставки, а также минимальные и (или) максимальные сроки поставки товара;

- размещение предварительного предложения означает согласие участника на участие в закупках, осуществляемых в соответствии с требованиями извещений, сформированных заказчиками в порядке пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе;

- извещение об осуществлении закупки, формируемое заказчиком, в силу подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе должно содержать наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг, начальную цену единицы товара, количество, срок и место поставки товара, при этом срок поставки исчисляется и указывается в календарных днях;

- согласно пункту 4 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки по данному основанию должно содержать проект контракта и обоснование цены, при этом внесение изменений в такое извещение не допускается.

В соответствии с пунктом 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

18.05.2026 Заказчиком на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru. размещено извещение N 0840600004226000002 об осуществлении закупки у единственного поставщика на поставку измельчителя веток в порядке части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе. Начальная (максимальная) цена контракта - 800000,00 руб. В извещении указано о применении национального режима, при этом установлен запрет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

В составе извещения Заказчиком размещено разрешение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства товара от 20.03.2026 N 120747/2026.

Согласно описанию объекта закупки из извещения по рассматриваемой закупке подлежит "Измельчитель веток" (позиция КТРУ 28.30.86.110-00000004, предусматривающая обязательные для применения характеристики - тип двигателя, тип измельчающего механизма и необязательные характеристики - диаметр перерабатываемого материала, мощность двигателя).

Предварительное предложение Заявителя, сформированное в порядке части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, содержало характеристики товара, соответствующие указанным в извещении о закупке; в связи с этим электронная площадка, сопоставляя извещение с предварительными предложениями, признала предложение Заявителя соответствующим установленным требованиям и обеспечила определение его в качестве победителя закупки.

Как установлено Комиссией УФАС, в рассматриваемом случае Заказчик, определив победителя закупки на основании предварительного предложения, сформированного строго по характеристикам КТРУ 28.30.86.110-00000004 "Измельчитель веток", направил победителю проект контракта, соответствующий предварительному предложению ИП и проекту контракта, размещенному в составе извещения о закупке.

21.05.2026 по результатам осуществления закупки по части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе между сторонами заключен контракт на поставку измельчителя веток со следующими характеристиками - двигатель внутреннего сгорания, измельчающий механизм - режущие ножи, диаметр перерабатывающего материала >= 120, Мощность двигателя - >= 40.

При этом, в заключенном контракте не установлено требование к поставщику о дополнительной поставке прицепа двухосного для транспортировки.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

На основании части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка поставленного товара осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Так, в Разделе 3 Контракта от 21.05.2026 предусмотрен порядок, сроки и условия поставки и приемки товара.

Согласно пункту 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...>, в течение 14 календарных дней со дня заключения Контракта сторонами. Доставка и выгрузка товара Заказчику осуществляется силами, средствами и за счет Поставщика. При этом, поставщик не менее чем за 2 рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

В пункте 3.2 Контракта установлено, что приемка поставленного товара осуществляется путем передачи Поставщиком товара и документов, подтверждающих качество товара.

На основании пункта 3.3 Контракта Заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах Поставщика; пункта 3.7 Контракта при отсутствии у Заказчика претензий по количеству и качеству поставленного Товара Заказчик в течение 20 рабочих дней с момента доставки и выгрузки Товара Поставщиком подписывает и размещает в единой информационной системе документ о приемке. После этого Товар считается переданным Поставщиком Заказчику.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика при формировании и направлении победителю проекта контракта по закупке N 084060004226000002 отсутствует нарушение требований части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном установлении требования о дополнительной поставке прицепа двухосного для транспортировки, не предусмотренного КТРУ 28.30.86.110-00000004.

Доводы Заявителя относительно допустимой возможности со стороны Заказчика требовать от Поставщика дополнительную поставку прицепа двухосного для транспортировки при исполнении контракта противоречат положениям части 1 статьи 34, части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, являются необоснованными.

На основании пункта 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Нарушение Заказчиком условий контракта при приемке товара может быть обжаловано в орган внутреннего муниципального финансового контроля.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать жалобу ИП на действия МКУ "Б" при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, на поставку измельчителя веток (извещение N 0840600004226000002) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.