Решение Дагестанское УФАС России от 01.07.2025 N РНП005/06/104

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Ведущий заседание Инспекции - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

М. - Заместитель начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС

Э. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение ГБУ РД "Б" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива "А" (далее - СППК "А"), с участием представителей: Заказчика - А.З. (по доверенности), СППК "А" - А.Э.ХА. (председатель),

25.06.2025 в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении Кооператива для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведенного открытого конкурса в электронной формеN 0103200008424007091 (далее - Конкурс) на поставку продуктов питания 2025 год.

На основании поступивших сведений Дагестанским УФАС России было направлено сторонам уведомление о рассмотрении обращения с необходимостью явки по адресу: город Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж кабинет N 3 в 16 часов 00 минут 30.06.2025 г.

В виду возникновения необходимости получения дополнительной информации от сторон, заседание было отложено на 01.07.2025 г. в 17 часов 00 минут.

Инспекция в результате рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

16.12.2024 Комитетом по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), было размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 861 945,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.01.2025 N ИЭОК1 победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером 118030187 - СППК "А" с предложением по цене 2 432 653,00 руб.

27.01.2025 г. между Заказчиком и Сельскохозяйственным потребительским перерабатывающим кооперативом "А" был заключен Государственный Контракт на поставку продуктов питания 2025 год.

Согласно пункту 1.1. Контракта Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно пункту 1.2 Контракта Наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Техническом задании (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

В решение об одностороннем отказе от исполнения контракта установлено:

"В соответствии с условиями Контракта Поставщик обязуется в порядке и в сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку продуктов питания.

Согласно пункту 3.1 Контракта, Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара.

Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 3 (трех) рабочих дней со дня отправки Заявки Заказчиком.

Окончательный срок поставки 31.12.2025 г.

Поставщик единожды исполнил свои обязательства с нарушением срока, а именно:

заявка на поставку была подана 7 мая 2025г, поставка должна была быть осуществлена в полном объеме, указанном в заявке не позднее 14 мая 2025 года, однако до указанного срока поставка осуществлена не была. 14 мая 2025 года заказчик направил заявку повторно и по ней была осуществлена поставка в неполном объеме. 21 мая 2025 года Заказчик направил заявку на поставку товара повторно, однако поставка снова не осуществлена. Просрочка по поставке от 7 мая 2025 г. составляет 22 рабочих дня, от 14 мая 2025 года частичной поставки- 18 рабочих дней. От последней заявки 21 мая 2025 года - 14 рабочих дней.

В соответствии с п. 7.4 Контракта в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе гарантийных обязательств), предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Поставщику требование об уплате пеней.

Указанные нарушения подтверждаются претензиями о нарушении сроков поставки товара от 26.05.2025 г. N° 1 направленной по почте России и 28.05.2025 г. N° 1 размещенной в ЕИС".

Как пояснил представитель Заказчика, поставка должна была осуществляться по заявке от Заказчика до 31.12.2025 г.

11.06.2025 г Заказчиком сформировано и опубликовано в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Инспекции, председатель Кооператива пояснила следующее.

"После заключения контракта, Кооперативом были предприняты все меры, для его исполнения.

Сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив "А" предоставил свой продукт, для поставки в Буйнакскую центральную городскую больницу по оптовой цене овощи. Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании

Заявки Заказчика на поставку Товара.

Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 3 (трех) рабочих дней со дня отправки Заявки Заказчиком.

В виду того, что Сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив "А" товар начал портится, они продали товар картошки в размере 28 тонн и начали самостоятельно выкупать товар на основание заявки. В связи с подорожанием овощей, Кооператив выкупал товар по завышенной цене на рынке. Исходя завышенных цен, Кооператив обратился в больницу с просьбой переписать меню и закупать меньшее количество килограммов.

Заказчик объяснил, что не может, положительно ответить на ее просьбу, так как это может нанести ущерб больнице. И предупредил о расторжжение контракта в соответсвии с 44-ФЗ ст. 95.

Раннее отмеченным фактом с высоким повышения цен рынке, Кооператив отказывается в дальнейшем обеспечением исполнение контракта в связи банкротством предприятия.

Кооператив, обратился в Буйнакскую центральную городскую больницу с просьбой о расторжении контракта N 08-25ПИТ от 27.01.2025 г. "В связи с удорожанием в три раза цен на все овощи, которые имеются в контракте по РД. Каждая накладная, которую мы отгружаем к Ва с продукцией, выходит на большой минус для нашего предприятия. Во избежание банкротсва нашего предприятия, огромная к вам просьба расторгнуть контракт по обоюдномсу соглашению" Пунктом 11.2 Контракта предусматривает, что, расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа

Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов.

Пунктом 11.3. Контракта предусматривает, что, информация о Поставщике, с которым Контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, включается в установленном Законом N 44-ФЗ порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)..

Согласно статье 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения Контракта (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения условий Контракта одной из Сторон.

Нарушение Контракта Поставщиком предполагается существенным в случаях:

а) поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок и не соблюдение условий (в соответствии с установленными требованиями) транспортировки и хранения;

б) неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Как установлено Инспекцией, обязательства по Контракту не были исполнены в полном объеме, а именно поставка товара не была осуществлена, после полученных соотвествующих заявок.

Согласно пункту 12.8 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 523 ГК РФ предусмотрено: Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В связи с вышеизложенным, руководствуясь ст. 450, ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе и п. 12.1 Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 25.06.2025 г.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы России от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Изучив представленные документы и сведения, Инспекция Дагестанского УФАС России пришла к следующему выводу.

На основании ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Кроме того, в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" указано, что в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Таким образом, принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, Сельскохозяйственным потребительским перерабатывающим кооперативом "А" несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Документов, подтверждающих возникновение непреодолимых обстоятельств, препятствующих к исполнению обеспечения поставке товара в установленный срок, ни Заказчику, ни в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан Кооперативом представлено не было. Следовательно, со стороны Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива "А" усматриваются признаки недобросовестного поведения.

В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Кроме этого Инспекция установила, что Кооператив обращался к Заказчику с заявлением о расторжение Контракта по соглашению сторон ввиду подорожания цен на все овощи и избежания банкротства. При этом Инспекция не может согласиться с указанным выводом, поскольку, подоражание продукции относится к предпринимательским рискам и не может являться основанием для освобождения от исполнения обязательств по контракту.

Инспекция приходит к выводу, что лицо, заключившее Контракт, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае не исполнения условий контракта.

Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении действий, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта в срок, чем создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами..

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав представителя Заказчика, Инспекция Управления пришла к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об Сельскохозяйственном потребительском перерабатывающим кооперативе "А" (ИНН:<...>) и исполняющего функции единоличного исполнительного органа Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива "А" генерального директора А.Э.ХБ. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с вышеизложенным, Инспекция, руководствуясь ст. 95, 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные ГБУ РД "Б", в отношении: Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива "А" (ИНН:<...>, адрес: <...>) исполняющего функции единоличного исполнительного органа ООО "Ф" генерального директора А. (ИНН: <...>); включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Датой включения сведений в реестр считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru.

2. Направить копию решения сторонам.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.