Решение Ростовское УФАС России от 01.07.2025 N 061/10/104-2000/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:C.В. Б.,

Члены комиссии:К.,

Е.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП В., в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС), в отсутствие представителя Заказчика, представителя Предпринимателя, уведомлены надлежащим образом через единую информационной системе (ЕИС),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 24.06.2025 поступило обращение Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростов-на-Дону о включении сведений в отношении ИП В., в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 160- 2025 от 29.04.2025 (далее - контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона, извещение N 0158300052525000160 "Приобретение жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения ИП В. контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки между Заказчиком и Предпринимателем 29.04.2025 заключен контракт N 160-2025 на сумму 4 262 965,74 рублей.

Согласно п. 1.1 контракта В соответствии с условиями настоящего контракта Продавец передает в муниципальную собственность жилое помещение (квартира) (далее - Объект): жилое помещение N 183, количество комнат - 1, этаж - 7, общая площадь по технической документации - 36,7 кв. м.

Расположенное по адресу: ул. Петренко, 16а, р-н. Октябрьский, г. Ростов-на-Дону, Ростовская область.

КН 61:44:0082615:8739 Муниципальный заказчик принимает Объект и выплачивает Продавцу в безналичной форме денежную сумму в размере и порядке, установленном настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 1.6 контракта дата начала исполнения Контракта: с даты заключения Контракта.

Срок передачи в муниципальную собственность Объекта, указанного в пункте 1.1 раздела 1 Контракта (с учетом срока приемки жилого помещения и регистрации права муниципальной собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области) - в течение 40 (сорока) рабочих дней с даты заключения муниципального контракта. Срок исполнения контракта Сторонами - в течение 47 рабочих дней (срок исполнения до 11.07.2025).

В соответствии с п. 2.1 контракта Продавец обязан:

2.1.1. В течение срока, указанного в пункте 1.6 раздела 1 Контракта передать Объект в муниципальную собственность в порядке, установленном разделом 3 Контракта;

2.1.4. Продавец обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

Согласно п. 3 контракта установлен порядок передачи Объекта:

3.1.2. Продавец в течение двадцати рабочих дней с даты заключения Контракта формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Продавца, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, содержащий информацию, указанную в пункте 1 части 13 статьи 94 Закона. Доступ в жилые помещения (квартиры) предоставляется Муниципальному заказчику не позднее следующего рабочего дня с даты поступления Муниципальному заказчику документа о приемке.

3.1.5. Муниципальный заказчик в течение двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Закона проводит экспертизу Объекта с оформлением Заключения и осуществляет одно из следующих действий:

3.1.5.1. В случае получения положительного Заключения муниципальный заказчик направляет документы для государственной регистрации права муниципальной собственности на Объект в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени муниципального заказчика и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

3.1.5.2. В случае выявления несоответствия Объекта условиям контракта муниципальный заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени муниципального заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В соответствии с п. 3.9 контракта в случае привлечения муниципальным заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов исполнения контракта муниципальный заказчик учитывает отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Согласно п. 6.1.4 контракта если муниципальным заказчиком проведена экспертиза Объекта с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято муниципальным заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы Объекта в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Муниципального заказчика от исполнения контракта.

27.05.2025 Продавец разместил в единой информационной системе документ о приемке N 1.

Заказчик для осуществления проверки соответствия жилого помещения требований контракта привлек эксперта.

Согласно заключению эксперта от 02.06.2025 многоквартирный жилой дом и расположенная в нем квартира не соответствуют условиям контракта. Выявлены следующие несоответствия:

- высота от пола до потолка (коридоров, холлов, передних антресолей и под ними) согласно спецификации 2,10 м, согласно заключению 2,5 м, что не соответствует данным, установленным контрактом;

- по спецификации материал покрытия пола в санузле (керамическая плитка), в ходе экспертизы установлено, что данное покрытие отсутствует на стене в ванной, также под ванной;

- обои в жилой комнате повреждены;

- на кухне расхождение швов на стене;

- отсутствует тумба под мойку;

- дверной блок в жилой комнате, имеет повреждения, царапины и загрязнения и др.

09.06.2025 Заказчик разместил мотивированный отказ от подписания акта приема-передачи квартиры, в связи с выявленными нарушения при проведении экспертизы.

В связи с тем, что предложенная квартира не соответствует условиям контракта 10.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.06.2025 Продавец повторно направил документ о приемке, однако, выявленные нарушения не устранены. В связи с чем 23.06.2025 Заказчик отказал в приемке.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 и ч. 12.1 ст. 95 Закона решение сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 10.06.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Предпринимателя о принятии Заказчиком решения является 10.06.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 22.06.2025, поскольку нарушение, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Продавцом не устранены в десятидневный срок.

Предприниматель не обеспечил явку своего представителя на заседание Комиссии Ростовского УФАС России и не представил письменные пояснения о причинах невыполнения взятых на себя обязательств по контракту в установленный срок.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В данном случае Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении ИП В. принятых на себя обязательств по контракту: жилое помещение соответствующее условиям контракта не передано Заказчику. Предпринимателем не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии объективных причин, препятствующих надлежащему исполнению контракта.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в реестр, Комиссией

Ростовского УФАС России установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об ИП В., подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе В. (ИНН <...>, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя В., считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.